政 府 工 作 报 告

──2018年3月27日在达拉特旗第十七届

人民代表大会第二次会议上

达拉特旗人民政府旗长  王  兵

各位代表：

    现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

    一、2017年工作回顾

过去的一年，是我旗经受考验、负重前进、取得丰硕成果的一年。一年来，旗人民政府坚决贯彻上级党委、政府和旗委的决策部署，主动接受人大法律监督和政协民主监督，团结带领全旗各族人民，积极应对挑战，奋力攻坚克难，经济社会发展取得新成效，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

    （一）综合实力稳步提升。始终坚持发展第一要务，遵循经济规律，注重发展质量，聚焦供给侧改革，突出抓项目建设，经济运行稳中有进、持续向好。地区生产总值同比增长5%；公共财政预算收入完成13亿元，剔除一次性因素增长13.6%；固定资产投资267.3亿元，增长11%；社会消费品零售总额80亿元，增长7.1%；城乡常住居民人均可支配收入达到39315元和16618元，分别增长8%和8.2%。集中精力抓项目扩投资，实施亿元以上重大项目49项，建成投产16项;引进亿元以上重大项目12项，到位资金61.5亿元。荣获国家卫生县城、国家园林县城和自治区文明城市称号，位列中国西部百强县市第21位和全国工业百强县第63位，被国家能源局确定为全区唯一的光伏发电应用领跑基地。

    （二）转型发展步伐加快。现代农牧业扩面增效。实施高效节水农业项目18.4万亩，新建改造日光温室500亩。产业结构持续优化，发展订单农业48.8万亩，调减籽粒玉米13万亩，种植瓜果蔬菜15万亩、水稻2万亩、优质牧草24万亩，粮经饲比例调整为58∶21∶21；新增生猪2.3万口、奶牛5000头，水产养殖稳定在2万亩，鲜奶、肉类产量分别达到15.8万吨和4.2万吨。绿色农业加快发展，推广测土配方施肥90万亩，建成农畜产品质量安全信息追溯平台和10个质量安全监管站，新认证有机农产品18个，绿色有机农产品产量突破16万吨。新型农牧业经营主体不断壮大，新认定市级以上涉农龙头企业7家，培育合作社111家、家庭农牧场42家，农企利益联结率达60%。工业经济稳中提质。规模以上工业增加值、工业用电量分别增长6%和51.8%；全年发电166.7亿度，销售原煤3164万吨，生产甲醇138.1万吨、氧化铝42.5万吨、PVC50.2万吨。圣龙大地低汞触媒等项目建成投产，新长江高纯铝项目恢复生产，蒙泰铝板带、荣信化工二期等项目进展顺利。建成园区道路2.1公里、管网22.7公里，国家增量配电业务改革配网规划通过专家评审。现代服务业活力增强。全域旅游发展势头良好，全年接待游客234.5万人次，实现旅游收入75.3亿元，同比增长21.7%和24.5%；响沙湾、恩格贝、蒙根花农乐谷等景区功能不断完善，王爱召民族文化旅游区建设扎实推进，新增乡村旅游示范点5个、市级农牧家乐旅游典型示范户5家；举办北京青联沙漠徒步挑战赛等大型主题活动19场次，旅游知名度和影响力进一步扩大。物流、金融、电商等现代服务业快速发展，建成博泰点石沟铁路集装站，荣通、联创等煤炭物流园区年发运煤炭4670万吨，保善堂、金泰禾等农畜产品物流园区完成蔬菜配送30万吨；新增商业银行1家，内蒙古股权交易中心达拉特工作站挂牌企业12家；全国电商进农村综合示范县创建有序推进，建成旗电商公共服务中心、物流分发中心和54个镇村电商服务站，中国网库甲醇电商交易平台稳定运行，全年实现电商交易额1.5亿元。

    （三）城乡发展更趋协调。城市规划体系不断健全，编制完成中心城区控规和南园街等棚改片区整体规划。市政基础设施日趋完善，改造提升市政道路1.6万平方米、雨污管网4.1公里，硬化巷道8.2万平方米，完成景观大道亮化，西园路慢行道建成投用，实施既有建筑节能改造4.2万平方米，改造提升城市绿地70万平方米；完成老旧供热管网和换热站改造，新建供热管网4.9公里，维多利财富广场、铁西开元城邦等小区实现集中供热。棚户区改造稳步推进，南园街、市政广场片区完成房屋征收540户。房地产领域遗留问题逐步化解，怡馨花园等房地产“半拉子”工程复工建设，完成回迁安置221户。智慧城市联动指挥中心投入运行，城市执法体制改革有序实施。美丽乡村建设成效明显，打造新农村新牧区示范嘎查村5个、产业示范村23个，昭君镇沙圪堵村成为全国“一村一品”示范村，树林召镇东海心村被评为全市乡村旅游示范村；“四有三配套”管护机制有效落实，新建垃圾转运站24处、填埋场6处，聘请6家专业环卫公司强化环境治理，农村牧区面貌持续改观。重大基础设施建设加快推进，呼准鄂铁路通车运行，泊江海子铁路线下工程全面完工，S316线大修工程、包茂高速改扩建等项目进展顺利，我旗成为全国“四好农村路”示范县；黄河二期防洪工程完成工程量的71%；王贵110千伏、五座塔35千伏输变电工程建成投运，完成农网线路改造714公里；107个行政村完成有线宽带升级改造。

    （四）改革创新力度加大。完成经济体制、生态文明和社会事业领域改革67项，形成制度成果73项，被上级典型推广9项。深化供给侧结构性改革，消化房地产库存32.7万平方米，降低企业各类成本2.6亿元。“放管服”改革扎实推进，政务服务平台高效运转，受理行政审批等事项4772件，群众办事更加便捷。全面推行“多证合一、一照一码”制度，新增各类市场主体4417户。不动产统一登记、“两权”抵押贷款等重点改革顺利推进，颁发不动产权证书2681本，办理抵押贷款2715万元。草牧场确权基本完成，土地确权完成81%的外业测绘。出台支持科技创新若干政策，新增高新技术企业3家，转化运用科技成果10项，建成国家、自治区级星创天地3家、众创空间2家，真金种业董事长张钧入选国家“万人计划”领军人才。

    （五）生态环境持续改善。严格执行禁牧禁垦和草畜平衡政策，加大生态建设力度，完成林业生态工程14.5万亩、十大孔兑沙棘生态减沙工程5.2万亩，种植特色经济林6400亩，生态环境持续向好。建立了旗乡两级河长管理体系，实现河湖巡查管护全覆盖。圆满完成联合国防治荒漠化缔约方大会考察任务。实行环保网格化监管，完成达电8台机组超低排放改造，淘汰燃煤锅炉10台，封闭企业物料堆场40万平方米，停产关闭各类违法违规企业9家。中央环保督察反馈问题有效整改。万元GDP能耗同比下降3.2%，空气质量优良率达到76.5%。

    （六）社会事业全面进步。办学条件持续改善，南园街中学、十二小、十六幼投入使用；继续实行阳光分班、教师轮岗交流等制度，公开招聘教师225名；教育教学质量大幅提升，高考本科上线率达到76.7%，中考成绩上升至全市第4位，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收；成功筹办全区校园足球现场会，成为全国校园足球试点县。医疗卫生服务水平稳步提升，公立医院改革有序实施，组建区域医联体10个，区域卫生信息平台建成投用，家庭医生签约服务工作稳步推进；西园街道社区卫生服务中心荣获全国百强社区卫生服务中心称号，我旗成为国家级妇幼健康优质服务示范旗。文体事业蓬勃发展，新创作文艺精品27件，设立非遗校园传习基地2处、达拉特纪事剪纸文化传习基地2处，实施体育惠民工程5个；全民健身、百日消夏等活动异彩纷呈，举办自治区成立70周年达拉特成就展等文体活动46场次，群众精神文化生活日益丰富。

    （七）民生保障更加有力。在财政资金极其紧张的情况下，安排29.9亿元用于民生事业，占全部支出的84.7%。聚焦脱真贫、真脱贫，实行“三保障、四覆盖”措施，投入扶贫资金1.1亿元，实施易地搬迁41户，资助贫困学生1773人，为贫困户报销医药费2461万元，243名国贫人口稳定脱贫。新增城镇就业4230人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。推进城乡居民医疗保险制度并轨，城乡低保标准分别提高到每人每月566元和439元，农村特困人员集中和分散供养标准提高到每人每年10000元和6852元。发放低保、冬季取暖用煤等民生补贴类资金3.6亿元。深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善解决重点信访案件105件，信访总量下降14%。严格落实企业安全生产主体责任，引进第三方机构强化安全监管，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。推进国家食品药品安全城市创建，餐饮服务“4D管理”模式在全区推广，食品药品信息化电子监管平台投入运行，群众饮食用药得到有效保障。加大清欠力度，兑付农民工工资6546.4万元。“七五”普法深入开展，公共法律服务体系不断完善，社会面管控全面加强，刑事案件下降24%，社会大局总体稳定。

    （八）政府效能有效提升。全面落实政府系统从严治党、从严治政主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，集中整治“雁过拔毛”式腐败问题，全年受理案件85件，立案查处22件，给予党政纪处分10人。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。认真落实中央、自治区巡视和市巡察反馈意见，全面整改了经济数据不实等问题。加强权力监督制约，严格落实中央八项规定精神及相关配套规定，坚决纠正“四风”，出台规范性文件6件，“三公”经费同比下降30.8%。民生服务热线高效运转，受理群众诉求4万件，群众满意度98.7%。增设风水梁镇，9个苏木镇设立综合执法局。成立处置办、处非办和债务管理中心，处置银行不良贷款3.6亿元、非法集资案40件，化解政府债务4.3亿元。加大审计监察力度，全面规范公共资源交易、国有资产处置程序，累计节约资金1.4亿元。同时，精神文明和民主法治建设全面加强，国防动员、人民防空、民族宗教、新闻广电、外事侨务、史志档案、妇女儿童等工作均取得新进步。

    各位代表，过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、协调各方、正确领导的结果，是旗人大、政协同心同向、有效监督、鼎力支持的结果，是全旗上下群策群力、锐意进取、戮力攻坚的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族群众，向所有关心支持达拉特发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还面临不少困难和问题。主要表现在：产业结构不优，资源型产业比重过高，旅游、物流等现代服务业发展不足，农牧业发展缺乏大型龙头企业带动、大宗农畜产品就地加工增值转化能力较弱，转型发展、高质量发展任重道远；科技创新能力弱，对外开放程度低，资源环境和要素制约进一步加大，发展的质量和效益不高；财政收支矛盾十分突出，政府化债压力巨大；城乡基础设施还不完善，城市管理仍较为粗放；城乡居民持续增收难度加大，脱贫攻坚任务繁重，大班额、看病贵等群众关心的热点难点问题依然突出；金融、环保、安全生产等领域还存在风险，维护社会稳定的任务还十分艰巨；经济数据不实、作风转变不到位和干部不敢担当、为官不为等现象不同程度存在，行政效率和服务质量与新形势新任务的要求还不相适应，等等。对此，我们将找准解决问题的路径，革除阻碍发展的顽疾，拿出务实管用的举措，认真加以解决。

    二、2018年工作安排

    今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是新一届政府开篇布局、勇担使命的起步之年，做好全年工作意义重大。根据旗委十五届四次全会精神，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、自治区、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好“三大攻坚战”，坚决守好“三条底线”，扎实推进富饶、友善、美丽达拉特建设，全力推动经济社会持续健康发展。

    主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%左右，固定资产投资达到200亿元以上，城镇登记失业率控制在3.1%以内，供给侧结构性改革取得实质性进展，财政金融风险有效防控，化解政府债务完成年度任务。

    围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：

    （一）更加注重高质量发展，着力构建现代产业新体系

    推动新型工业提质增效。一是加快传统产业优化升级。推进煤炭企业兼并重组，优化煤炭生产结构，重点在就地转化上下功夫，确保红庆梁煤矿及选煤厂年内投产，争取山东普大低阶煤分质利用项目落地开工，力争全旗原煤产量突破3600万吨、洗选率稳定在92%以上。提高火电机组运行时间，力争火电机组年利用小时数达到4000小时。推动煤化工产业链条延伸，加快荣信化工二期等项目建设，确保新能稳定轻烃项目投料生产，争取东方希望煤制烯烃和蛋氨酸、盛德源二甲醚等项目落地开工。推动煤电铝一体化发展，开工建设蒙泰预焙阳极项目，争取乾恒达铝板带项目复工，确保新长江高纯铝项目稳定生产、蒙泰铝板带项目建成投产。推进氯碱化工、陶瓷等产业技术升级，拓宽市场空间，扩大陶瓷生产，让传统产业焕发出新的生机和活力。二是培育壮大战略性新兴产业。围绕打造“金沙、蓝海、绿洲”沙漠经济先导区，加大新能源开发力度，推进沙漠光伏与农林、旅游等产业融合发展，加快库布其500兆瓦光伏发电应用领跑基地项目建设，确保年内并网发电。着力推动新材料产业发展，支持企业技术研发，引进科研成果，确保新奥1000吨煤制石墨烯项目建成投产，争取山东默锐核金钠项目落地开工，形成经济发展新动能。三是加快工业园区集约化发展。全面落实园区振兴计划，开展扩区调区工作；优化园区环境，完善基础配套，打通经十一路等园区主干道，实施重点道路绿化美化提升工程，开工建设小微企业发展基地、灰渣场二期等项目，启动润达能源与达电合作为园区供蒸气、供中水配套服务项目，实施工业节水工程，确保园区生活供水、开发区电谷项目建成投用。加大对园区闲置土地、厂房和“僵尸企业”清理力度，腾出更多要素指标保障优质项目入园建设，提高园区厂房、土地使用效率，提升集约化发展水平。

    推动现代农牧业提质增效。一是“调优”农牧业产业体系。围绕优质高效供给，调优种植业结构，种植青贮玉米、优质牧草各25万亩，加快建设有机饲草料基地；积极推行“代耕代种+订单包销”模式，发展订单农业55万亩。推动瓜果蔬菜产业提档升级，年内种植瓜果蔬菜16万亩，着力打造呼包鄂的“菜园子”和京津冀陕的“菜篮子”。推行生态环保养殖，新建畜禽规模化养殖场5个，畜禽粪污综合利用率达到72%以上，争取实施通威渔光互补、东方希望生猪养殖等项目；年内养殖奶牛肉牛7.7万头、生猪20.3万口、獭兔430万只，水产养殖突破2万亩。积极扶持杂粮杂豆、沙棘、枸杞、山地养殖等特色种养业，力争把地方特色小品种做成致富一方大产业。二是“调绿”农牧业生产体系。大力发展节水农业，实施高效节水农业项目10.3万亩；完成补充耕地库建设项目2万亩。改造沿河未利用盐碱地2万亩，积极培育耐盐碱作物品种。抓好畜种改良、测土配方、农机运用、动植物疫病防控等技术指导，提高农牧业机械化、智能化水平。坚持质量兴农、绿色兴农，深入开展“四控行动”，大力推广使用有机肥，构建农畜产品“从农田牧场到餐桌”的全过程质量追溯体系，建成全区农畜产品质量安全监管示范旗。三是“调强”农牧业经营体系。积极引导农户以土地托管、草牧场入股、牲畜托养等方式参与规模化经营，让农户赚取租金、分取股金、挣取薪金，带动农牧民持续稳定增收。开展农牧业生产全程社会化服务创新试点，提供代管代收、统防统治、烘干贮藏等“保姆式”服务，支持粮食银行发展。培育壮大新型经营主体，扶持万通、金泰禾等涉农企业做大做强，创建示范性家庭农牧场50家，扶持专业合作组织30个。整合现有农畜产品品牌，集中打造2至3个在全国立得住、叫得响、卖得好的农畜产品品牌。构建农畜产品生产加工标准化体系，引导支持旗属国有公司参与农牧业经营，通过线上线下销售、农超直通等方式，让优质农畜产品打开市场、卖出好价。

    推动现代服务业提质增效。一是加快发展全域旅游。开展“旅游品质提升年”行动，积极争取市级全域旅游发展专项资金，加快旅游景区品质提升，实施响沙湾休闲度假项目，推动恩格贝、银肯塔拉等景区提档升级，传承发展窝阔台祭祀文化，加快王爱召民族文化旅游区建设。启动建设游客集散中心，打造民俗文化风情一条街，提高旅游标准化服务水平，推动旅游与农业、体育、演艺等产业深度融合，提升沙漠莲花酒店、房车营地等旅游产品品质，多揽回头客，增加过夜游。大力发展乡村旅游，积极开发生态采摘、体验农业等新模式，推动树林召黄河生态农业公园建设，打造乡村旅游示范点5个、精品乡村旅游线路2条，新增农牧渔家乐5家。开发沙漠体验游、生态度假游等旅游业态，举办全国大学生沙滩排球赛、沙漠马拉松等主题活动，以节庆树品牌，以活动聚人气。新建旅游综合管理服务平台，加强与呼包鄂、京津冀等地旅行社和有影响力的媒体资源合作，讲好“达拉特故事”，深化“达拉特印象”，强力推动旅游宣传营销，提高旅游知名度和影响力。全年接待游客272万人次，实现旅游收入83.6亿元，分别增长16%和11%。二是加快发展现代物流。围绕公路铁路、工业园区和农牧业产业基地，发展辐射面广、带动力强的综合物流和绿色物流，加快集通粮食仓储物流园区、三垧梁综合物流园区建设，启动农畜产品加工物流园区建设。围绕打造“鄂尔多斯煤超市”、建设“无水码头”，引进社会资本完善荣通等煤炭物流园区功能，提高博泰等煤炭集装站外运能力，争取马场壕煤炭物流园区铁路专用线开工建设，确保煤炭年发运量在6000万吨以上。三是加快发展电子商务。深入实施“互联网+”战略，以旗电商公共服务中心为载体，以农村电商站点为依托，坚持本土培育与外部引进相结合，强化政策扶持，积极对接淘宝、京东等电商平台，鼓励更多的企业和个人把优质牛羊肉、弱碱大米、红黑枸杞等特色产品作为网推产品注册包装认证，拓宽农畜产品销售渠道，力争电商年交易额突破1.5亿元。统筹推动健康养生、商贸餐饮、金融服务等产业向精细化、高品质方向发展，更好地满足居民消费需求。

    （二）更加注重稳中求进，着力保持经济平稳增长

    全力扩大有效投资。坚持把项目建设作为壮大实体经济的主攻方向，充分发挥有效投资对优化供给结构的关键作用，实施500万元以上重大项目94项，其中亿元以上38项。加大跟踪跑办力度，盯紧盯实上报项目，力争更多项目进入上级投资盘子，保持项目建设后劲。创新投融资方式，运用和推广PPP合作模式，鼓励引导民间资本参与基础设施、产业发展和项目建设。围绕上级产业政策、资金投向，聚焦发展薄弱环节，策划储备一批转型动力强的重大项目，进一步充实完善项目库。严格落实“五个一”项目推进机制，帮助落实备案核准、环境容量、土地供应等支撑要素，全面优化项目全程代办、联合审批等服务，力促项目早获批、早开工、早投产、早达效。

    全力优化营商环境。开展“营商环境建设年”行动，以抓服务、抓环境、抓效率助推高质量发展，打造全市最佳营商环境。全面推行“一站办好、全旗通办、最多跑一趟”改革，简化办事程序，优化审批流程，提升“互联网+政务服务”水平，推动实体大厅与网上大厅融合，激发市场主体活力。落实国家减税降费政策，全面规范清理各类涉企收费，加大对乱收费的查处力度，切实保障企业公平公正参与市场竞争。加快推进国家增量配电业务改革，打造全区最低电价洼地。继续落实好“助保贷”、电力多边交易等政策，着力在税费、金融、要素等环节上打好“组合拳”，切实减轻企业负担，增强企业竞争优势和发展后劲。

    全力抓好招商引资。创新招商引资模式，在长三角、珠三角、京津冀地区布局招商点，千方百计招项目、引资金。突出重点抓招商，立足产业基础，引进煤化工、铝后深加工等延链补链项目，壮大产业规模；引进全域旅游、现代物流、电子商务等现代服务业项目，补齐产业短板；引进新能源、新材料等战略性新兴产业项目，推动产业升级。转变观念抓招商，坚持抓大不放小，既要引进一批大项目、大企业，又要引进一批“互联网+”、品牌连锁、农畜产品精深加工等中小微企业。落实责任抓招商，建立招商责任清单，完善现有招商引资政策，将招商引资任务细化落实到县级领导、落实到各单位，构建全员招商大格局。力争年内引资规模达到150亿元以上，落地开工亿元以上重大项目6项以上。

    全力振兴实体经济。做大做强做优旗属国有企业，剥离融资平台功能，加快实体化运营，培育推动地区发展的新载体、新力量。深化政银企对接合作，拓宽企业融资渠道，扩大直接融资比例，增强金融服务实体经济能力。积极向上争取全市转型发展基金及“一带一路”产业基金等扶持政策，推动实体经济提质增效。开展质量品牌提升行动，激发企业家精神和工匠精神，切实用标准引领壮大实体经济，用质量提升企业核心竞争力。加强企业家队伍建设，倡导与企业家交朋友，着力构建“亲”“清”新型政商关系，让企业舒心、放心、安心地在振兴实体经济中创造新业绩。

    （三）更加注重改革创新，着力增强发展动力活力

    实施创新驱动战略。积极鼓励创造、拥抱创新，设立科技创新奖励基金，对技术创新给予实质性支持。突出企业科技创新主体地位，引导企业与科研院所、高等院校联合成立创新联盟，建立研发中心和工程技术中心，加强对清洁能源、现代煤化工等重点产业领域的关键技术攻关，争取开工建设国家煤制石墨烯研发中心和新奥煤基低碳能源国家重点实验室。实施高新技术企业培育行动计划，争取新增高新技术企业2家。深入推进大众创业、万众创新，争创自治区级以上星创天地1家、众创空间1家。深入实施“人才强旗”战略，统筹培养和引进各类人才，为改革发展提供强有力的智力支持。

    推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实。深化经济体制和生态文明制度改革，抓好习近平总书记嘱托自治区先行先试的三项改革。深化“放管服”改革，完善权责清单，全面加强“双随机、一公开”监管。加快农村牧区综合改革，推进国有林场改革和供销合作社综合改革，完成土地确权登记颁证。推进苏木镇综合行政执法改革，加大对破坏草牧场、开荒种地等行为打击力度。统筹抓好户籍制度、教育卫生等领域改革，积极推进物业管理体制改革、科技助农体系等自选类改革，进一步释放改革红利，实现发展共享。

    深化区域合作联动。主动融入“一带一路”建设，加强与京津冀、长三角等发达地区的合作，积极承接高端、环保产业转移，探索建立园区共建、项目共管、收益共享的协作模式，提升区域合作水平。继续深化与北京西城区的协作，年内争取在农畜产品进京、旅游宣传营销等方面形成一批合作成果。积极与包头对接，加快融合发展，力争在基础设施互联互通、主导产业互补发展、旅游文化整合开发、教育卫生共建共享等方面取得实质性进展。

   （四）更加注重协调发展，着力提升城乡发展水平

    推进品质城市建设。一是补好短板，完善城市功能。突出规划引领，修订完善城市核心区控规及综合交通、地下综合管廊等13个专项规划，编制完成城市近期建设规划及化肥厂、兴盛园片区棚改规划，进一步优化城市空间布局。启动德胜街东段、新华路等市政道路环通工程，推进中心城区雨污管网升级改造，完成万福园、文苑等老旧小区配套基础设施改造；新建公共停车场2处，施划补划停车位2万个，有效缓解停车难问题。二是彰显特色，打造城市景观。启动西园路、新华路、泰兴路、迎宾大街、树林召东街道路升级改造工程，完成4700盏路灯节能改造；新建城市绿道2公里，实施林荫路、昭君路等主次干道和城市主要出入口、重要节点园艺化改造，新增绿地10万平方米以上，提升改造绿化景观20万平方米以上。三是循序渐进，推进棚改工程。完成南园街、市政广场片区棚改尾留工程，启动化肥厂、兴盛园片区棚改项目，开工建设馨和家园、人和二期棚改安置小区；着力解决房地产领域遗留问题，加快维多利财富广场、北国花苑等房地产项目建设进度，争取千昊国际、领秀尚城等项目复工建设。集中抓好去库存工作，全年消化存量商品房20万平方米以上。四是多措并举，提升管理水平。深化城市执法体制改革，从微观领域破题，从群众身边事入手，推行城市管理定量化、信息化、精细化管理，加快形成以“精致、规范”为内涵的城市管理模式。全面开展城市环境综合整治，围绕交通秩序、市场秩序、环境卫生、园林绿化、市政设施等重点领域集中攻坚，进一步优化城市环境，提升城市形象。加强住宅小区物业管理，完善物业服务企业考评体系，提高优质物业覆盖度。巩固拓展“四城联创”成果，启动全国县级文明城市提名资格城市创建工作，年内创建文明小区10个、健康小区19个、安全小区20个，大力提升市民素质和城市安全文明程度。

    实施乡村振兴战略。坚持把产业发展放在首位，巩固提升农村牧区建设成果，继续实行“四有三配套”管护机制，加快推进农牧业和农村牧区现代化。全面开展农村牧区人居环境整治三年行动，加大垃圾处理、污水收集、村容村貌整治、公路沿线环境治理力度，进一步提升农村牧区人居环境水平。深化农村牧区土地制度改革，推进土地草牧场“三权分置”，建立旗乡两级土地流转交易平台，千方百计增加农牧民财产性收入。开展田园综合体建设，打造田园综合体试点项目2个以上。加大适用技术培训力度，培养一批有技能、懂经营、会管理的新型农牧民。深入开展乡风文明大行动，提升农牧民文明素质，传承优秀乡土文化，反对陈规陋习，弘扬时代新风，营造农牧民精神家园。推行基层“微治理”，发挥村规民约、能人乡贤、“红黑榜”道德诚信体系作用，引导村民参与乡村事务管理，开展敬老孝星、干净人家等评选活动，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

    增强基础保障能力。夯实水利基础设施，推进黄河二期防洪工程等重大水利项目。增强电力保障供应，全面启动城市配电网工程，加快偏远地区农网改造升级，新建改造配电线路1152公里，确保库布其光伏发电示范基地220千伏变电站、宝日呼舒110千伏变电站建成投运。着力优化交通路网，深入推进“四好农村路”建设，实施关展线西柳沟大桥项目，统筹抓好响沙湾至吉祥福聚寺等4条旅游公路，配合推进包西高铁、包茂高速改扩建等重点项目。完善信息网络基础设施，持续扩大农村通讯网络覆盖范围，加快光网城市建设，实施“提速降费”工程。

    （五）更加注重共建共享，着力增进人民群众福祉

    打好精准脱贫攻坚战。牢牢把握“精准”核心要求，把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略结合起来，坚持政策不变、力度不减、标准不降，用心细心真心抓好精准脱贫工作。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，抓好贫困人口思想教育、技能培训等工作，激发自我发展内生动力。统筹抓好金融扶贫、电商扶贫和光伏扶贫，推动产业就业扶贫，增强贫困人口“造血”功能。更加注重健康扶贫，提高贫困人口大病报销比例，切实解决群众因灾致贫、因病返贫问题。推进“互联网+社会扶贫”，借助智慧扶贫平台，动员全社会力量，通过友情帮扶、慈善帮扶、结对帮扶等方式，实现与有条件的贫困户100%利益联结，营造全社会扶贫济困良好氛围。深入开展扶贫包联，全面落实帮扶责任，实行清单化管理、常态化监管，年内实现60%以上的国贫人口稳定脱贫。

    统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，继续优化教育布局，改善办学条件，提高教育教学质量；开展校园长素质提升行动，培养高素质教师队伍，积极倡导全社会尊师重教；全面实施素质教育，高度重视校园特色文化发展，大力发展校园足球，努力办好人民满意教育。推进“健康达拉特”建设，深化公立医院改革，加强卫生健康队伍建设，健全医疗卫生服务体系，加快中蒙医药事业发展，提高妇幼保健服务标准化水平，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。实施“文化惠民”工程，完善公共文化服务体系，提升公共文化服务效益；加强文化人才队伍建设，培育“红色文艺轻骑兵”，打造文化精品创作“五个一”工程，丰富群众精神文化生活。大力发展全民健身事业，组织开展体育竞技赛事，增强人民群众身体素质。认真落实党的民族宗教政策，大力扶持少数民族事业和民族特色产业发展，出台民族文化建设发展纲要，传承弘扬民族传统文化，全面加强民族团结进步创建工作。稳步推进撤旗设市工作。加强精神文明、民主法治建设和国防教育，注重发展人防气象、史志档案、统计调查和社会慈善等事业。

    倾力办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力实施好八项惠民工程。一是就业促进工程。新增城镇就业4200人，开展城镇就业技能培训2500人、农牧民转移技能培训1500人，发放创业担保贷款1000万元，扶持创业400人、带动就业1300人。二是教育强基工程。新建小学1所、中学1所、九年一贯制学校1所，确保十三小、十九幼投入使用，打造智慧校园3个，创建市级以上示范幼儿园2所，新招聘教师270名。三是医疗保障工程。启动中蒙医医院二期建设，开展10000名适龄妇女免费“两癌”筛查，推进分级诊疗和家庭医生签约服务。四是文化惠民工程。开展大型文化惠民活动12场次、送文化下乡活动150场次，争取新建博物馆、图书馆投入使用，政府投资建设的各类文体设施全部免费开放。五是安全饮水工程。实施农村饮水安全巩固提升工程4处，改善3.76万人、6.1万头只牲畜安全饮水条件。六是社保提升工程。企业退休人员基本养老金提高5%，城乡居民基础养老金每人每月提高50元、低保标准每人每月提高45元和37元，农村特困人员集中和分散供养标准每人每年分别提高1000元和588元，为重度残疾人和低保家庭中的残疾人每人每月发放补贴80元。七是农民工权益保障工程。建立农民工工资支付保障机制，依法保障农民工合法权益。八是“厕所革命”推进工程。改造提升农村牧区公厕和农牧民户用卫生厕所，新改扩建城区水冲式公厕20座，新建旅游厕所10座，努力补齐影响群众生活品质的短板。

   （六）更加注重绿色环保，着力提升生态文明水平

    打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹抓好污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，打造天蓝、地绿、水清、空气清新的良好环境。深入开展大气污染防治行动，实施达电、神华亿利电厂煤场和丰胜奎、苏家沟煤矿储煤场全封闭工程，关停城区用于生产经营的燃煤小锅炉，严格限制劣质煤进城，全面加强燃煤散烧污染管控；积极整治建筑施工扬尘和餐饮油烟污染，推进秸秆禁烧和综合利用，坚决打赢蓝天保卫战。加快推进水污染防治，确保城市污水达标排放、中水全部回用；全面落实“河长制”，强化流域水环境治理与保护；加强展旦召、西柳沟等水源地保护，确保饮用水源地水质100%达标。加大土壤污染防治力度，加快农业用地土壤详查工作，开展农业面源污染防治行动。认真做好第二次全国污染源普查和中央环保督察、自治区生态环境保护大检查反馈问题整改落实。加强环境执法监测体系和能力建设，以最严格的监管、最严厉的惩罚打击环境违法行为。

    全面加强生态文明建设。建立自然资源资产统计监测台账，推行领导干部自然资源离任审计，严格执行生态环境损害责任追究制度。全面落实基本草原保护、禁牧禁垦和草畜平衡制度，严厉打击破坏林地和草原等违法行为。坚持保护优先、自然恢复和人工恢复相结合，实施京津风沙源治理二期、十大孔兑沙棘生态减沙等重点林业和生态修复工程，年内完成绿化12万亩、水保综合治理20万亩；开工建设恩格贝地质环境治理和沙漠峡谷地质遗迹保护项目，加快合同沟、耳字沟等4条生态清洁小流域建设，巩固生态建设成果。鼓励引导种植红枣等林沙经济植物，打造蒙枣科研示范基地，发展红枣经济林1.1万亩，形成生态改善、群众增收“双赢”局面。

    推进绿色低碳发展。严格落实重点产业能耗及污染物排放限额标准等制度，切实把节能降耗指标落实到每一家企业。加快亿利电石渣煅烧氧化钙等“三废”循环再利用项目建设，力争工业固废综合利用率达到30%以上。启动全国第三次土地调查，开展绿色矿山试点建设；推进土地资源集约节约利用，创新工业用地供应方式，依法处置闲置土地。大力倡导绿色生活、低碳出行，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。

    （七）更加注重风险防控，着力筑牢安全稳定屏障

    打好防范化解重大风险攻坚战。坚持增收节支、开源节流，深挖增收潜力，突出抓好重点企业、重点行业税收征缴工作，确保财政收入应收尽收。有效防范化解债务风险，抓好政府债务管理，严格控制新增债务，规范政府举债融资、基金运作和购买公共服务等行为，确保债务“零增长”；全面落实既定化债计划，通过厚植财源、审计核减、债务剥离、盘活资产、基金化债、债转股等方式，年内化解政府债务21亿元。加快处置化解银行不良贷款，降低不良贷款率，统筹解决好企业债券兑付等问题。认真做好非法集资涉案资产处置，最大限度保护债权人合法权益。强化金融监管，严厉打击逃废金融债务、非法融资和恶意借贷行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

    全面加强安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制和企业主体责任，加大安全宣传教育培训力度，继续引进第三方机构强化安全监管，积极开展安全隐患排查整治和经常性安全大检查，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。坚持标本兼治、重在治本原则，突出煤矿、化工、消防、道路交通、建筑施工、防凌防汛等重点领域和重点行业集中整治，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。

    强化社会治理创新。大力弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，培树正面典型，激励全社会见贤思齐、崇德向善。开展街道社区建设年行动，加强街道社区阵地建设，完善街道社区管理服务机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。严格落实信访联席会议制度和领导包案、定期接访等制度，集中化解疑难重点信访案件，全力解决群众合理诉求。强化应急预案管理和演练，提高突发事件防范应对能力。推进国家食品药品安全城市创建，落实“四个最严”要求，强化食品药品安全源头治理和全程监管，继续推行餐饮服务“4D管理”模式，确保人民群众饮食用药安全。提升气象防灾减灾能力，确保完成23个人影防雹作业点标准化建设。深入开展“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”责任制。提升旗公共法律服务中心水平，完善运行9个公共法律服务工作站，满足群众法律服务需求。深化平安达拉特建设，新建公安派出所7个，完善立体化社会治安防控体系，依法开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局持续稳定。

    （八）更加注重效能提升，着力建设人民满意政府

    始终坚定正确政治方向。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，决不搞上有政策、下有对策，不随意编新词、不盲目喊口号、不折腾不懈怠，坚决贯彻中央、自治区、市和旗委各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止。履行好政府党组管党治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新台阶。

    全面提升依法行政水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，大力推进政务公开和信息公开，让公开透明成为政府工作的常态。严格执行重大行政决策程序，健全法律顾问制度和专家决策咨询制度，提高政府依法决策水平。强化政府诚信建设，做到言必行、行必果，新官要理旧账，全面提升政府公信力。

    大力弘扬务实高效之风。树立“政府就是服务、服务就是环境”的理念，主动服务、超前服务、高效服务，做到急事急办、特事特办、随到随办。加强部门间的信息互通和协调联动，提高整体效能。坚持重实干、求实效，加强和改进调查研究，大力精简会议和文件，严控各类检查评比活动，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。全面推行政府工作项目化，重点工作、重大项目实行挂图作战，保证工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成。坚持“严”字当头、“效”字为要，坚决克服懒政、怠政，严厉惩处失职、渎职，推进追责问责制度化、常态化。

    时刻坚守清正廉洁底线。始终把纪律和规矩挺在前面，强化“一岗双责”，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任。认真贯彻中央八项规定实施细则精神及自治区党委、市委和旗委实施办法，坚决防止“四风”反弹。严格落实政府系统意识形态工作责任制。强化审计监督，推进预算执行、经济责任、重点工程和脱贫攻坚审计，实现重点领域审计全覆盖。牢固树立长期“过紧日子”思想，强化预算约束，全面实施绩效管理，确保“三公”经费只减不增。坚持“零容忍”态度，严厉查处各类违法违纪行为，以铁的纪律维护党纪国法的严肃性，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表，民之所望，施政所向，幸福是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，敢于担当作为，勇于攻坚克难，始终同全旗各族人民想在一起、走在一起、干在一起，为决胜全面建成小康社会、打造“亮丽黄河湾、多彩达拉特”而努力奋斗！