政 府 工 作 报 告

──2017年2月20日在达拉特旗第十六届

人民代表大会第六次会议上

达拉特旗人民政府旗长  奇·达楞太

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2016年工作回顾

　　过去的一年，是近年来我旗困难最多、任务最重的一年，也是砥砺奋进、成果丰硕的一年。面对各种困难和风险考验，在旗委的坚强领导下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，攻坚克难，开拓进取，经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势，实现了“十三五”良好开局。

　　一年来，我们突出稳中求进，综合实力显著提升。完成地区生产总值490.8亿元，同比增长7.1%；公共财政预算收入22.3亿元，增长4.3%；固定资产投资240.8亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额64.7亿元，增长11.3%；城乡常住居民人均可支配收入36403元和15359元，增长7.5%和7.1%。实施亿元以上项目40个，完成投资134亿元；新引进亿元以上项目13个，协议投资201亿元。荣膺2016中国县域经济“旅游魅力县”和“投资潜力县”，位列全国工业百强县第67位，成为全国电商进农村综合示范县。

　　一年来，我们突出结构调整，产业转型步伐加快。三次产业比例调整为6.8∶55.3∶37.9。现代农牧业提质增效。实施高效节水农业项目30.7万亩，新建改造温室大棚890亩，农业综合机械化水平达到92.5%。种植瓜果蔬菜13万亩、小麦杂粮14万亩、牧草青贮39万亩，食用菌产量达到255万斤，粮经饲比例调整为63∶20∶17。建成综合物流园区1处、冷藏保鲜库5个、绒毛交易中心1处，新增市级以上龙头企业7家、合作社22家。“响沙敬”“二沟湾”被评为著名商标，“风水梁獭兔”成为全旗首个农产品国家地理标志。工业经济稳中提质。完成工业固定资产投资140亿元，其中非煤产业占82%；规模以上工业增加值增长8.1%；全年发电155.3亿度，生产甲醇131万吨、PVC50万吨，销售原煤2310万吨。比特大陆云计算等项目建成投用，新能稳定轻烃等项目稳步推进，库布齐沙漠光伏发电示范基地项目通过初审。达拉特经济开发区成为国家首批增量配电业务改革试点，灰渣场一期、高盐水晾晒池建成投用，全年实现销售收入367亿元。现代服务业活力增强。响沙湾沙漠莲花酒店、滑雪场投入运营，恩格贝生态示范区成为国家生态旅游示范区，吉祥福聚寺成功创建国家4A级景区，打造乡村旅游示范点4个；全年接待游客188万人次，实现旅游收入64.3亿元，分别增长24%和30%。建成基层电商服务站点69个，挂牌组建基层供销社14家，培育蒙根花等本土电商企业11家，全年实现电商交易额1.5亿元。金融业加快发展，我旗成为全区金融支持县域经济发展试点。

　　一年来，我们突出城乡统筹，人居环境明显改观。品质城市建设扎实推进。编制完成中心城区控规、423个自然村建设和45个美丽乡村提升规划。新增市政道路1.6公里，完成巷道硬化19公里，新建改造管网25公里，新增绿地52.6万平方米，安装路灯1772套，建成水厕30座、消防水鹤33处，完成城区4个出入口美化亮化。启动房地产在建项目12个，复工面积33万平方米。出台棚改系列配套政策，建立棚改综合信息平台，实施南园街、市政广场棚改项目，签订拆迁协议536户，选定房源519套。“四城联创”扎实推进，通过国家卫生县城、自治区文明旗县验收。农村牧区面貌焕然一新。投资41.5亿元实施“十个全覆盖”工程，完成危房改造31950户、农牧户整修29438户、街巷硬化1045公里、安全饮水工程37处，建成文化室54个、卫生室29所、便民超市59家，广播电视户户通、村村通电等公共服务和基础设施配套实现全覆盖；清理“五堆”396万吨，整修棚圈71万平方米，村庄绿化植树230万株。建立“四有三配套”管理机制，村庄后续管护得到进一步加强；风水梁批复设镇，林原村成为国家一村一品示范村。城乡基础设施不断完善。实施水权转换二期等重点水利工程，完成中小河流治理工程2处、应急抗旱水源工程3处。完成林业生态建设24万亩，乌兰淖尔被评为国家级湿地公园。建成110千伏输变电工程2处。完成通村公路410公里，G65改扩建、沿黄公路一级改高速工程有序推进，呼准鄂铁路达旗段完成总工程量的75%。8个苏木镇实现宽带接入，130个行政村实现3G、4G网络基本覆盖和无线宽带接入，响沙湾、恩格贝等景区实现WiFi全覆盖。“气化达拉特”工程稳步实施，建成农村天然气配气站2座，铺设天然气管道24.6公里、入户293户。

　　一年来，我们突出改革创新，发展活力稳步增强。供给侧结构性改革稳步推进。核减煤炭产能390万吨；消化存量商品房36.7万平方米。落实“助保贷”3763万元，帮助企业融资18.8亿元，置换债券31.2亿元，化解政府性债务3.7亿元。出台企业降本增效20条政策措施，降低企业用电成本2.1亿元。重点领域改革成效显著。完成年度改革任务202项，形成制度成果118项。基本草原划定工作全面完成，土地草牧场确权登记颁证顺利推进。集体林权制度改革迈出新步伐，在全区率先发放森林林木所有权证书。农村牧区金融改革取得新突破，助农金融服务网点实现全覆盖，发放土地承包经营权抵押贷款2630万元。全面推行企业登记“五证合一”和个体工商户登记“两证合一”，新增市场主体3952户，注册资本54.1亿元。不动产统一登记制度正式施行，发放不动产权证698本。创新创业步伐明显加快。出台支持创新创业20条政策措施，荣获国家专利授权32项，转化科技成果13项，新增高新技术企业4家，认定自治区企业研发中心2个，真金种业董事长张钧被评为国家科技创新创业人才。建成国家级星创天地和众创空间4处、自治区级4处。成功与北京西城区缔结为友好区旗，开展旅游宣传营销推介3次，组建成立两地教育帮扶联盟。

　　一年来，我们突出民生改善，惠民力度持续加大。脱贫攻坚扎实推进。建立干部扶贫包联机制，选派1812名领导干部与贫困户结对帮扶，投入各类扶贫资金4.8亿元，实行“三保障、四覆盖”帮扶措施，1701户4385名国家级贫困人口实现稳定脱贫，3063户8057名市级低收入人口人均纯收入增长20％以上。社会事业全面进步。投资3.3亿元建设中小学、幼儿园项目15个，已投入使用11个；新招聘教师263名，投入1000万元专项用于教育奖励；推进教育均衡发展，全旗小学、幼儿园入学年龄分别下降至6周岁和3周岁，高考本科上线率同比提高7个百分点；蒙古族学校面向社会免费开设蒙语班。鄂尔多斯病理诊断中心落户我旗，旗人民医院120急救中心建成投用；建成全旗区域卫生信息平台，70个嘎查村卫生室实现新农合费用即时结报。公共文化服务水平明显提升，建成基层文化广场43处，编创各类文艺作品55件，《借风扬场》荣获全区原创民族舞蹈比赛金奖，《阿妈的恩情》荣获感动中国·群文杯原创歌曲二等奖。建成五人制笼式足球场2处、健身点28个，配备健身路径800余件，新建游泳馆主体已完工。校园体育特色化发展成效明显，达七中荣获全国啦啦操锦标赛冠军、自治区“主席杯”足球联赛男子组冠军，我旗成为全区校园足球最佳旗县；成功举办全旗第四届职工运动会。社会保障水平不断提高。城镇新增就业4171人，其中高校毕业生1264人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。建成城乡综合服务中心14个、服务点130个；“12349”便民为老服务中心和2家慈善爱心超市投入使用，康乐福医养结合项目、综合社会福利中心和11所农村互助养老幸福院即将投用。城乡居民医疗保险整合有序推进，城镇居民医疗保险和新农合筹资标准每人每年分别提高64元和66元，城乡居民基础养老金每人每月提高5元，企业退休人员基本养老金每人每月提高167元。发放低保、优抚、取暖用煤等各类补贴1.3亿元。社会大局保持和谐稳定。继续实行县级领导信访包案制，推进矛盾纠纷排查化解，信访总量及人次分别下降23%和46%。加强安监能力建设，引进第三方机构参与安全监管和隐患排查，安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。强力推进环境综合整治，整改突出环境问题29项，清理整改违规项目95个。建成“互联网+”市场监管平台、食品质量安全检测中心，市场监管能力全面提升。成功抵御“8·17”特大洪灾，实现重大灾害面前人员零伤亡。新设立基层派出所2个，技防三期、智慧交通项目启动运行，成功侦破“7·06”特大电信诈骗、公安部782号武装贩毒等一批重特大案件，公共安全形势持续平稳。

　　一年来，我们突出效能提升，自身建设全面加强。坚持依法行政、从严治政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行作风建设有关规定，政风行风明显改善。公布政府部门责任清单8714个，部门预决算和“三公”经费实现网上公开。“智慧政务”服务平台上线运行，实现公共服务、行政审批单一窗口受理和网上审批。民生服务热线高效运转，受理群众诉求3.4万件、办结3.3万件，群众满意度99.7%。加强权力监督制约，严格执行“三重一大”有关规定，出台规章制度8项、规范性文件15个。党政机关和参公事业单位公车改革全面完成，“三公”经费同比下降12.2%。加大审计监督和行政监察力度，全面规范公共资源交易、国有资产处置程序，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。同时，精神文明和民主法治建设深入开展，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强，妇女、儿童、统计、档案、人防、气象等各项工作均取得新进展。

　　各位代表，过去的一年，我们用责任和担当有效应对各类风险挑战，用心血和汗水兑现了各项为民承诺。这一年，我们每前进一步，都比以往任何时期艰难；我们每取得一分成绩，都比以往任何时期更加来之不易。这是旗委统揽全局、正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众守望相助、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持达拉特建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新常态下经济社会发展还存在许多新问题、面临许多新挑战。主要是：经济下行压力依然较大，企业生产经营困难、利润下滑、投资信心不足，经济增长内生动力不强；产业规模小、层次低、链条短的局面还未完全改观，产品供给体系、供给质量不能完全满足市场需求；城乡区域发展不协调，城市建设管理和农村后续管理水平还有待提升；财政收支矛盾十分突出，民生及社会事业发展相对滞后，金融信贷、环境保护、安全生产等领域的风险隐患依然存在，一些关系群众切身利益的问题亟待解决；政府职能转变和作风改进还不够到位，依法行政水平和办事效率仍需提高，等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2017年工作安排

　　今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。根据旗委十五届二次全会精神，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实自治区、市、旗三级党代会和市委四届三次全会的具体部署，按照“凝心聚力、创新引领、艰苦创业、绿色崛起”总体要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，大力促进“五化”协同，主动融入呼包鄂协同发展，着力壮大实体经济，着力优化产业结构，着力补齐发展短板，着力深化改革创新，着力保障和改善民生，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　主要预期目标是：完成地区生产总值527.6亿元，增长7.5%；公共财政预算收入22.6亿元，增长3%；固定资产投资264.9亿元，增长10%；社会消费品零售总额71.2亿元，增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到39133元和16588元，增长7.5%和8%。围绕上述目标，突出抓好七个方面的工作：

　　（一）坚持供需两侧发力，全力保持经济平稳运行。

　　全力以赴抓项目扩投资。坚持把项目建设作为稳增长、促转型、补短板、增后劲的重要抓手，充分发挥项目的牵引作用和投资的拉动效应，突出“项目化”工作导向，全年实施500万元以上重点项目231个，完成投资209.3亿元，其中亿元以上61个，完成投资177.9亿元。按照对接项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达效要求，深化县级领导包联项目制、职能部门跟踪服务制，严格落实“五个一”工作推进机制，帮助落实备案核准、环境容量、土地供应等支撑要素，力促项目早获批、早开工、早投产、早达效。围绕上级产业政策、资金投向，聚焦发展薄弱环节，策划储备一批转型动力强的重大项目，进一步充实完善项目库。加大跟踪跑办力度，盯紧盯实上报项目，力争更多项目列入上级投资盘子，保持项目建设后劲。大力推广PPP、TOT、BOT等合作模式，鼓励和扩大社会资本、民间资本以合资、合作形式参与基础设施和公用事业等领域建设，形成稳定有效投资。大力推进招商引资，营造“人人抓招商、个个引项目”的浓厚氛围，推行以商招商、定向招商、产业链招商、互联网招商，提高招商引资实效。全年新引进亿元以上重点项目10个以上，落地开工5个以上。

坚定不移深化供给侧结构性改革。积极稳妥去产能，按照“提升一批、退出一批”的理念，综合运用市场化、法治化手段，指导企业进行资产重组、产权转让、技术改造、链条延伸，稳步置换先进产能，核减淘汰落后产能；腾出要素指标、信贷资源和市场空间，投向新的优势领域，培育壮大优势产业。因地制宜去库存，把去库存与实施棚改、完善房地产尾留工程、提升城市公共服务功能结合起来，有效解决房地产领域存在问题，落实吸引外来人口和农牧民进城优惠政策，鼓励在建项目“商改住”，引导房地产向功能性用房和旅游、健康、养老地产等新型业态转型，有效释放住房需求，年内完善房地产在建项目15个，消化存量商品房30万平方米以上。防范风险去杠杆，强化政银企联扶、联防、联控，严守区域性金融风险底线；严厉打击逃废金融债务行为，保障金融机构合法权益；严格规范政府举债行为，积极向上争取政府债券资金，切实降低政府债务风险。引导企业盘活土地、厂房、设备、专利权、商标权等资产，推进企业资产证券化，指导银行、资产管理公司和企业自主协调开展市场化债转股，加大股权融资力度，有效降低企业债务杠杆。多措并举降成本，继续落实好“助保贷”、电价补贴、电力多边交易和降本增效20条优惠政策，着力在税费、金融、要素、管理等环节上打好“组合拳”，切实减轻企业负担，增强企业竞争能力和发展后劲。突出重点补短板，坚持从“软、硬”两端持续发力，重点突破各行业在思想理念、制度体系、服务方式等方面的软短板，全力聚焦基础设施、产业转型、民计民生等领域的硬短板，增强发展的协调性和平衡性。

　　千方百计扶持壮大实体经济。全面落实市委开展“质量提升行动”和“商标品牌培育年”活动要求，切实用标准引领壮大实体经济，用质量提升企业核心竞争力。加大政银企协调对接力度，主动帮助企业争取奖励和补贴资金，鼓励支持各类资本投向实体经济。引导企业加大创新创业投入，支持企业建设研发中心、实验室，开展技术创新和工艺改造，不断提高自主创新能力。坚定企业发展信心，倡导与企业家交朋友，构建“亲”“清”新型政商关系。强化企业内部管理，鼓励企业发扬“工匠精神”，打造百年企业。

　　（二）调整优化产业结构，大力提升产业发展层次。

　　转变农牧业发展方式。以市场需求为导向，深入推进农牧业供给侧结构性改革，着力调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系，建设“北纬40度、黄河几字湾”健康安全农畜产品生产加工输出基地。年内完成投资12.5亿元，实施农牧业重点项目17个，推进产业结构调整等重点工作13项。着力抓基础、抓服务。提升农牧业生产物质装备水平，实施高效节水农业项目19.1万亩，提高闲置温室、大棚、养殖棚圈利用率；新建农机示范园区3个，培育农机大户100户，农业综合机械化水平提高到93.5%以上；规范土地流转程序，流转土地90万亩，集中规模经营保持在60万亩以上。健全完善农牧业技术、金融、信息服务体系，提高农牧业产前、产中、产后服务水平。着力抓流通、抓龙头。规划建设农畜产品加工物流园区1处，完善风水梁、保善堂、金泰禾等物流园区功能配套，推进蒙根花农产品物流配送项目建设，形成辐射东西、连接城乡、服务便捷的市场流通体系，打造线上线下融合、消费品下乡和农产品进城双向流通格局，提高供给体系流通效率。坚持用工业化思维、产业化理念发展农牧业，制定出台农牧业招商引资政策；大力引进和扶持骑士、东达、万通、正时、真金等大型涉农龙头企业，新培育市级以上龙头企业4家、专业合作组织20个、示范性家庭农牧场20家。按照“稳粮扩经、增饲促牧、特色增效”的思路，发挥龙头企业示范引领作用，大力发展草食畜牧业，调减籽粒玉米种植11万亩，发展瓜果蔬菜、五谷杂粮、青贮玉米、优质牧草等订单农业48.5万亩。着力抓安全、抓品牌。坚持优质、安全、绿色导向，实施土壤健康、品牌创建工程，严格控制农药化肥使用，推进农畜产品标准化生产和“三品一标”认证，以优然牧业、东达等13家企业为龙头，狠抓优质农畜产品基地建设，打造绿色瓜果、蔬菜、饲草等种植基地14万亩，全年生产蔬菜、乳肉、青饲、杂粮等29个品种的有机农产品20万吨以上，新认证有机农产品5个、绿色食品8个、无公害农产品12个。健全农畜产品质量安全监管、检验检测和可追溯体系，争创全区农畜产品质量安全监管示范旗。

　　加快工业经济转型升级。依托优势特色产业，突出横向延伸抓配套，纵向联合抓升级，推动工业转型发展。推进资源型产业提质增效。进一步提升煤炭产业发展水平，力争全年煤炭销量保持在2300万吨以上，原煤洗选率保持在92%以上；确保红庆梁煤矿及选煤厂项目年内达产；推动煤炭企业与电力企业深度合作，实施煤电联合发展，就地消化煤炭产能。继续壮大煤化工、生物化工产业规模，加快荣信化工二期、新澧化工硫化碱、索能碳化硅等项目建设进度，力争新奥石墨烯、亿利聚氯乙烯树脂项目开工建设，争取新能稳定轻烃项目建成投产。延伸煤电铝产业链条，完成鑫旺氧化铝扩能改造工程，推进蒙泰铝产业项目建设，争取启动新长江高纯铝及后续项目。提升陶瓷产业发展水平，启动旭辉陶瓷高档抛光砖生产线项目，确保兴辉集成房项目建成投用。推进PVC、冶金、氯碱化工等产业技术升级改造，拓宽销售市场，让传统产业焕发出新的生机和活力。培育壮大战略性新兴产业。大力发展新能源、新材料、节能环保等产业，超前布局谋划一批龙头带动和产业链配套项目，培育壮大新兴产业集群。抓住电力通道打捆外送新能源的政策机遇，大力发展风电、光电等新能源产业，确保库布齐沙漠光伏示范基地启动建设。加快发展云计算、大数据产业，争取云计算服务器总装机达到15万台。加快高新技术产业发展，启动实施伊腾高科聚苯硫醚二期项目，力争年内产能达到1万吨。加快工业园区集约发展。完善园区配套基础设施，启动园区生活饮用水工程，确保灰渣场二期、风水梁至三垧梁公路建成投用。加大对园区闲置土地、厂房和“僵尸企业”清理力度，为其他优质项目引进建设腾出空间。按照国家增量配电业务改革试点建设要求，大力推进售配电改革试点工作，真正把我旗的电力优势转化为企业的成本优势、发展优势。

　　推动现代服务业提质增效。编制现代服务业发展规划，坚持“双轮驱动”，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化、高品质提升。加快发展全域四季旅游。围绕打造沙漠度假天堂、户外运动乐园和乡村旅游胜地，依托黄河、沙漠等自然景观，深入挖掘蒙元、农耕等民族民俗文化元素，高起点、高标准编制全域旅游、四季旅游、乡村旅游等一系列发展规划，主动融入全市、全区大旅游发展格局，培育新的经济增长点。实施旅游景区提升工程，启动中青旅沙漠奇迹公园项目，推进恩格贝房车露营地、旅游综合开发等重点项目建设，确保响沙湾休闲度假、王爱召民族文化旅游区等项目建成投用。实施乡村旅游示范工程，大力发展农业观光游、采摘体验游，丰富旅游产品供给，拉长乡村旅游产业链条；建成乡村旅游示范点5个，推进乐筑怡居文化旅游项目建设，打造生态农业、农家体验、特色民宿等乡村旅游新产品。实施“旅游+”产业融合工程，推动“旅游+”文化、体育、健康等复合型业态，打造精品旅游线路，形成以点带面、点面结合的全域四季旅游格局。按照“月月有活动”的思路，大力开发沙漠滑雪、冬捕纳福等冬季旅游特色产品，全力办好全国大学生沙滩排球赛、沙漠电子音乐嘉年华、休闲农业博览会等大型主题活动，拓展旅游视角，延长旅游季节。实施旅游配套服务提升工程，健全“吃住行、游购娱”全产业链条，打造一处集游客集散、餐饮购物、影院会展、旅游促销于一体的大型游客综合服务中心；强化旅游市场管理，开展旅游行业文明创建和诚信建设，加强旅游资源保护；推进“互联网+旅游”宣传营销，扩大“线上线下”融合互动，拓展客源市场，打响达拉特旅游品牌。年内旅游接待人数和旅游收入均增长20%以上。培育壮大商贸物流业。推进国家电商进农村综合示范县建设，全面实施“三大体系”和“四大工程”，完善电商服务运营机制，新建嘎查村、社区电商服务网点170个。加快中国网库甲醇电商平台建设，推进旗内及周边地区甲醇产品上线交易。加快发展现代物流业，开工建设三垧梁物流园区、西客站集通粮食物流园项目，推进京顺医药物流、四季青冷链物流等专业市场建设。新建旗级物流分拨配送中心，整合物流快递和各类配送资源，实现集中统一发运，降低电商物流成本。全面提升荣通煤炭物流园区基础配套和信息化水平，打造全市北部重要煤炭集散基地。丰富生产生活性服务业。大力发展检修维护、产品包装、仓储运输等配套服务业，年内启动万通汽修园区；培育壮大保洁家政、托幼养老等新兴服务业，满足群众多样化生活需求，确保康乐福医养结合项目、马兰湖怡心康养院建成投用。推进全区金融支持县域经济发展试点建设，引导旗内金融机构加大特色产业、扶贫开发、中小微企业信贷投放力度，提升金融业服务经济发展能力。

　　（三）统筹城乡协调发展，加快构建均衡发展格局。

　　加快推进品质城市建设。围绕打造鄂尔多斯次中心城市，突出规划引领，完成核心区城市设计、地下综合管廊管线等16个专项规划和修建性详规编制，推进“多规合一”，形成“一张蓝图”；严格按照规划建设，坚决维护规划的严肃性和权威性。进一步完善市政道路、管网等功能配套，建设市政道路10.8公里，新建改造管网12公里、公厕50座、消防水鹤20个，实施平房区巷道硬化13公里，确保垃圾渗滤液处理系统投入运行。加大城市绿化力度，强化养护管理，新增绿化面积20万平方米，争创国家园林县城。科学推进城市棚户区改造，完成南园街、市政广场征拆和后续建设，新实施棚改1300户以上。加强小区物业管理，提升物业服务管理水平。坚持以“四城联创”为抓手，理顺城市管理行政执法体制，强化精细化管理，整治市容市貌，对主城区、城郊结合部、城市出入口等重点区域进行综合治理，依法严厉打击违建行为，提高城市建管服水平。

　　提升街道管理服务水平。推行党建“1+3”工作模式，出台三年攻坚行动方案，加快建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的现代化社区。年内创建文明小区20个、安全小区24个、健康小区24个，打造健康社区试点3个。理顺街道社区、职能部门管理体制机制，下派执法力量，赋予街道更多的管理职能，建立健全居民自治管理体制机制，推动社区管理常态化、长效化。加强社区活动阵地建设，通过购买、改造、调剂、置换等方式，提升街道社区活动阵地规范化建设水平。

　　加强特色小镇和美丽乡村建设。突出抓好展旦召、白泥井等特色小镇建设。继续完善“十个全覆盖”尾留工程，因地制宜推进梁外地区、“8·17”洪灾水毁区域公共服务和基础配套设施建设，实施农村牧区危房改造工程，完成安全饮水工程7处、矿区移民搬迁297户853人。全面深化“四有三配套”管护机制，配套完善村庄排污排水、垃圾清运等设施，加强环境综合整治，实现村庄管理常态化、长效化。加快美丽乡村与产业融合发展，打造产业示范村23个。分类推进农村牧区社区试点建设，确保全旗30%的嘎查村完成建设任务。深入开展“乡风文明大行动”，倡导文明风尚，培养良好生活习惯，引导群众广泛参与村庄环境维护、道路养护、绿化管护，提高农村牧区文明程度和宜居宜业水平。

　　强化城乡基础设施。围绕水利、交通、信息通信等“五网”建设，提升基础设施对项目建设和产业发展的支撑保障能力。启动黄河二期防洪等重大水利工程，实施公乌素等除险加固工程3处。继续推进交通基础设施建设，配合做好沿河铁路大塔至电厂段、呼准鄂铁路客运改造、G65改扩建、沿黄公路一级改高速、S27新建公路工程，推进羊巴线树林召至中和西段大修、乌漫线拓宽改造工程建设，升级改造乡村公路147公里。加快电网改造升级步伐，启动城市配网、中心村电网改造和机井通电工程，确保五座塔35千伏和中和西、营盘2个110千伏变电站建成投用。深入推进“气化达拉特”，启动实施蒲圪卜等3个新村天然气入户工程，确保天义昌等3个自然村农牧户实现通气。加快信息通信网建设，全面推进“智慧达拉特”建设，整合党建、安全、环保、交通、食药等信息化平台，建立大数据中心，实现跨部门、跨行业、跨区域信息资源的共建共享、互联互通。新建改造通信基站344个，完成107个嘎查村、51个小区宽带改造接入，启动电信普遍服务试点工程，实现城乡4G网络、宽带接入全覆盖。

　　（四）抓好改革创新引领，着力增强发展核心动力。

　　推进重大改革事项。深化“改革创新年”行动，认真落实上级顶层设计的改革任务。加快推进国家增量配电业务改革试点、全国第二批农村试验区、农村承包土地经营权抵押贷款试点、政府购买公益性服务机制创新试点等先行先试改革，形成可复制、可推广经验。推动土地草牧场“三权分置”和国有林场改革，完成土地草牧场确权登记颁证任务。继续深化“放管服”改革，完善权责清单，推行“双随机、一公开”监管制度。抓好自选改革任务，力争在政府购买公共服务、跨境电子商务、消费维权投诉举报处理、旗级区域医疗信息共享平台建设、公共法律服务、96118民生服务热线升级等方面形成一批改革成果。

　　增强创新驱动能力。大力推动大众创业、万众创新，加快全旗众创空间特色化发展，推动各类科研平台向社会开放，共享创新创业资源，建成大型众创孵化产业园1处，培育自治区级众创空间3家，孵化企业40家。突出企业创新主体地位，实施高新技术企业培育行动计划，年内培育高新技术企业5家、上市企业2家，支持企业组建工程技术研发中心2个，转化科技成果10项。实施“人才强旗”战略，认真落实上级政策措施，创新人才培养、使用和引进机制，强化人才支撑，满足地区发展需求。实施“互联网+”新兴产业、商贸流通等项目12个，扩大“互联网+”在各领域的普及应用。

　　着力深化区域协作。紧紧抓住呼包鄂协同发展战略契机，主动对接呼包，全面融入呼包，借力发展、错位发展，重点在基础设施互联互通、主导产业互补发展、工业园区跨区共建、旅游文化整合开发、教育卫生共建共享等领域互动合作，力争在城际公交、通信资费、旅游宣传等方面实现新突破，加快建设呼包鄂协同发展示范区。继续深化与北京西城区的友好协作，争取在农畜产品进京、文化旅游推介、教育医疗帮扶等方面形成更多的合作成果。加强与京津冀、长三角、珠三角等地区交流合作，主动承接先进产业转移，提升开放型经济发展水平。

　　（五）深入推进绿色发展，提升生态文明建设水平。

　　加大生态建管力度。坚定不移执行禁牧和草畜平衡政策，严查开荒、偷牧等行为，不断巩固和扩大生态保护建设成果。抓好重点区域绿化，实施京津风沙源治理二期等重点生态工程13.8万亩，启动实施“五大绿色长廊”建设，推动乌兰淖尔国家湿地公园建设。加快十大孔兑沙棘生态减沙、淤地坝除险加固等工程建设，治理水土流失27万亩。围绕打造沙漠经济先导区，扎实推进“三大林沙产业基地”建设，种植红枣5400亩、沙棘6000亩、红黑枸杞1000亩；大力发展林下经济，种植艾草2000亩、果桑1000亩。

　　深入开展环境治理。坚决执行最严格的环境准入制度，严禁高污染、高排放项目落地。抓好中央环保督查组反馈问题整改落实，严厉查处环境违法行为。全面提升环境监测信息化、智能化水平，实现重点企业环保在线监测全覆盖。加强大气、水、土壤等重点领域污染治理，确保空气质量优良率达到85%以上，饮用水水质全面达标，城镇污水处理率达到88.7%以上，生活垃圾无害化处理率达到95.1%以上。大力推进农业废弃物综合利用，提升农村牧区秸秆综合利用水平。实行最严格的水资源管理制度，科学取用地下水资源，推进矿井水、中水综合利用；健全饮用水安全监测体系，切实保障城乡用水安全。加强耕地资源保护，促进土地集约节约利用。

　　（六）着力增进人民福祉，提高群众获得感和满意度。

　　坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实好“六个精准”“五个一批”和“三到村三到户”要求，继续实行“三保障、四覆盖”脱贫措施，确保脱贫人口不返贫。深入开展扶贫包联，认真落实金融扶贫、产业扶贫、电商扶贫等精准帮扶措施，全面推行订单包销、定额分红、借鸡下蛋等模式，扎实推进扶贫攻坚，年内做好2016年已脱贫人口“回头看”工作，确保脱贫不脱钩，同时实现新识别的103户270名国贫人口稳定脱贫，1835户4838名市级低收入人口人均纯收入提高20%以上。

　　统筹抓好各项社会事业。坚持教育优先发展，积极改善办学条件，新建小学1所、幼儿园2所，实施第七中学足球馆、青少年活动培训中心和30所民办幼儿园标准化提升工程，确保十二小、南园街中学等项目建成投用；确保顺利通过国家义务教育均衡发展达标评估验收。继续实行教育奖励政策，加强“三支队伍”建设，新招聘教师226名。狠抓高中教育和职业教育，继续加强特色体育学校建设。加快民族教育发展，引进培养“双语”师资力量，年内实现从幼儿园到小学纯蒙语授课招生。大力普及青少年校园足球，加快建设国家职业球员输送基地；承办好全国校园足球宝贝啦啦操比赛和自治区“主席杯”高中男子组校园足球联赛。提升医疗卫生服务水平，坚定不移贯彻预防为主方针，加快以治病为中心向以健康为中心转变，实施“健康达拉特”行动，建立健全健康教育体系，推动全民健身和全民健康深度融合。大力开展基层医疗机构“三好一满意”创建，全面抓好疾病防控、妇幼保健、中蒙医药事业发展。深化公立医院改革，强化重点学科建设，推进分级诊疗全覆盖，建立旗人民医院、中蒙医医院与基层卫生院紧密型医联体试点、专科联盟、远程医疗协作机制。大力发展文化体育事业，健全公共文化服务体系，实施以庆祝自治区成立70周年为主题的文化精品创作“五个一”工程，启动文化馆、行政学院、教研信息培训中心和新闻中心大楼工程，完成博物馆、图书馆、档案馆装修布展。倡导绿色、生态健身理念，依托旅游景区、黄河沿线、库布齐沙漠、公园、广场，打造游览、观光、登山、骑行4条生态绿道。大力推广冬季冰雪运动，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动和各类体育比赛，实现群众体育生活化、竞技体育集约化。加快发展民族宗教事业，加强民族教育、医疗、就业及宗教领域工作，提升少数民族群众生活水平；实施民族宗教“三个一”工程，促进民族宗教事业健康发展。

　　千方百计促进就业增收。实施积极的就业创业扶持政策，综合采取政府购买公共服务、创业带动就业、开发公益性岗位、加强职业技能培训等措施，积极保障高校毕业生、转移农牧民、城镇困难人员等重点人群的就业安置，新增城镇就业4200人、失业人员再就业500人、农牧民转移就业3.1万人；发放小额贷款2700万元，扶持300人创业；城镇登记失业率控制在3.1%以内。多渠道拓展城乡居民增收空间，推动经济发展成果普惠共享。

　　全面提升社会保障水平。深化收入分配制度改革，全面落实最低工资标准，切实增加城乡居民收入。进一步扩大社会保险覆盖范围，提高社会保障水平，城乡低保标准再提高6%，农村牧区特困人员集中和分散供养标准分别提高到每人每年10000元和6852元。完善城乡医疗救助和临时救助制度，促进社会福利、慈善和妇女儿童、残疾人事业健康发展。加快医保统筹，整合城镇居民医保和新农合。确保综合社会福利中心、殡仪服务中心建成投用。

　　依法推进社会治理。牢固树立“天大地大、安全最大”思想，严格落实安全生产“一岗双责”和“三同时”等制度，加快安全生产综合监管应急指挥信息化平台建设，继续强化第三方专业机构参与安全检查和隐患排查，深入开展煤矿、化工、建筑、消防、防凌防汛、道路交通等领域隐患大排查、大整治，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，成功创建国家食品药品安全示范城市，确保人民群众“舌尖上的安全”。严格落实信访联席会议制度，继续推行领导干部接访、包案下访，及时解决群众合理诉求，依法打击缠访、闹访、非访。实施“人影防雹”作业点标准化建设工程，提升气象防灾减灾能力。加强应急队伍建设和救援演练，提高应对处置突发事件的能力。加强国防宣传教育，巩固双拥共建成果。深化“平安达拉特、法治达拉特”建设，认真做好“七五”普法、法律援助等工作，新改扩建派出所7个，实施技防四期工程，构筑信息化治安防控体系，严厉打击涉众型经济犯罪、多发性侵财犯罪等各类违法犯罪活动，营造安全稳定的发展环境。

　　（七）加强政府自身建设，全面提升行政服务效能。

　　严格依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限程序履行职能，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全完善重大决策跟踪评价、终身责任追究和责任倒查机制，用制度管权管事管人，确保政府各项决策有法可依、有法必依。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。深化行政执法体制改革，全面推进综合执法。严格规范行政执法行为，提高社会满意度。

　　提升服务效能。树立“人人都是地区形象、个个都是服务环境”意识，认真落实服务承诺、首问负责、限时办结、网上审批等制度，为企业和项目落地营造良好环境。全面加强智慧政务平台建设，大力推行网上、线上和掌上政务事项的咨询、办理，实现“推开一扇门，办成一揽子事”，最大限度地方便群众和企业办事。强化宗旨意识、服务意识，解决好群众普遍关心的热点难点问题。完善政府新闻发布制度，利用微博、微信等新媒体及时回应社会关切。继续深化政务公开，加强政府门户网站建设，抓好惠民政策、财政预决算、社会保障等政府信息公开工作，保障群众知情权和监督权。

　　提高执行能力。树立“马上就办、办就办好”理念，发扬“钉钉子”精神，按照目标、措施、责任、时限“四明确”的要求，对重点工作重点项目制定任务书、时间表，以目标倒逼进度、督查倒逼落实，不折不扣兑现向群众作出的庄严承诺。深化机关效能建设，发扬勇于担当、苦干实干精神，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决整治“混日子”“守摊子”“为官不为”等懒政惰政怠政现象，营造想干事、会干事、干成事氛围。加大政务督查力度，严格行政问责，坚决查处执行不力、失职渎职、弄虚作假等行为，保障政令畅通，确保各项工作落到实处。

　　永葆清廉本色。全面落实政府系统从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”责任制，将廉政建设要求落实到政府工作各领域各环节。自觉执行《准则》和《条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。严格落实中央八项规定和各级配套规定，严防“四风”反弹，从严控制“三公”经费等一般性支出，集中财力保工资、保运转、保民生。强化审计监督和行政监察，进一步规范政府采购、招投标和国有资产转让行为，严肃查处吃拿卡要、权力寻租等违法违纪案件，做到有腐必惩、有贪必肃，树立风清气正的政府形象。

　　各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，凝心聚力，艰苦创业，奋力拼搏，为全面建成较高质量小康社会而不懈努力，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开！