旗第十六届人大三次

　　会 议 文 件（十二）

　　政府工作报告

　　──2014年2月20日在达拉特旗第十六届

　　人民代表大会第三次会议上

　　达拉特旗人民政府旗长 吉格定

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得积极成效的一年。一年来，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，深入推进“三大工程”，全力打造“四大基地”，着力保障改善民生，促进社会和谐稳定，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势，较好地完成了十六届人大二次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值480.3亿元，同比增长10.4%；财政收入43.8亿元，增长3.5%；其中公共财政预算收入19.1亿元，增长15.4%；全社会固定资产投资230.5亿元，增长21.2%；城镇居民人均可支配收入32565元，增长9.6%；农牧民人均纯收入12728元，增长11.7%。成为全区12个“扩权强县”试点旗之一。

　　——着力调结构、转方式，经济发展活力持续增强。积极推进产业结构调整和发展方式转变，三次产业比例调整为6.5:62:31.5。工业转型升级步伐加快。实现工业增加值275亿元，增长12.2%。全年发电216.3亿度，生产甲醇74.6万吨、PVC46.4万吨，分别增长7.5%、15.6%和0.6%；重点工业产品产销率达到99.8%。新签约亿元以上重点项目14个，协议投资额659亿元。实施亿元以上重点工业项目21项，完成投资136.2亿元。高头窑、潮脑梁煤矿建成投产，新增产能1200万吨；煤炭洗选配规模日益壮大，新增洗选能力2400万吨。亿利塑业PVC深加工、中轩二期黄原胶等项目全面达产；鑫旺氧化铝项目实现试生产；兖州煤业甲醇项目即将投产。工业园区基础设施不断完善，引黄供水工程实现试运营，封停地下取水井102眼。全力扶持非公经济发展，累计为中小微企业争取产业振兴等资金7242万元，帮助融资23.3亿元，为8家企业争取到自治区电价补贴、用电临时扶持政策。主要污染物减排任务全面完成，万元GDP能耗下降3.7%。现代农牧业建设有效推进。新建高效节水农业项目9.8万亩，实施农村土地整治项目32.3万亩，成功争取到全区唯一的国家农业综合开发园区试点项目；全旗规模化经营面积达到30万亩，综合机械化水平达到90%。种植蔬菜、瓜果11万亩，马铃薯、玉米制种5150亩，水稻5200亩，经济类作物增加23.7%。粮食总产量连续九年突破10亿斤，达到11.9亿斤。优质苜蓿种植达到16万亩，新建大型肉牛、奶牛养殖场各1处，水产养殖达到2万亩，新增獭兔50万只；年产鲜奶18.9万吨、冷鲜肉3.6万吨。新增蔬菜直销点6个、收购点31个；万通果蔬脆片加工厂投入使用；响沙酒业荣获中国驰名商标；台湾青溪总会现代农业、伊利标准化牧场等产业化项目成功签约。现代服务业水平稳步提升。文化旅游业不断壮大，邦成、天河文化产业园建设有序推进；《回乡种田》等本土电影即将上映；民族舞剧《长歌》荣获全市优秀表演、创作奖。响沙湾、恩格贝等景区功能配套不断完善，银肯塔拉、万通科技示范园晋升为国家4A级景区；全年接待游客123.2万人次，实现旅游收入31亿元。商贸流通、现代物流产业加快发展，惠民食品加工园区即将投用，义乌小商品市场具备招商条件；联创、大塔等物流园区发运煤炭722万吨。包商银行达拉特支行投入运营；金融机构各项存贷款余额分别增长3.2%和2.9%。消费市场繁荣活跃，完成社会消费品零售总额50亿元，增长8.7%。

　　——着力打基础、促统筹，城乡发展面貌日益改观。稳步推进城乡基础设施建设，城乡一体化进程不断加快。城市核心区服务功能日趋完善。城市总体规划已获批准，包达协调发展规划、展旦召苏木和白泥井镇总体规划已完成。垃圾填埋场投入使用，新建污水处理厂实现试运行；新增市政道路6公里、绿化4.4万平方米，铺设排水管网11.8公里，实施棚户区巷道硬化17条，集中供热面积达到680万平方米。维多利财富广场、东源国际广场等城市棚户区改造项目进展顺利，完成改造1.8万平方米；221套公租房即将分配入住。推进划行归市，设立早夜市7处；强化城市园林维护、小区物业等管理，人居环境逐步改善，成为自治区级园林县城。新农村建设和矿区移民工作扎实开展。风水梁二期、梁家圪堵、南伙房等新农村项目进展顺利；实施农村牧区危房改造2600户，其中分散改造已完成，集中改造主体完工443户；转移搬迁矿区居民122户、383人。城乡基础设施持续改善。实施林业生态、沙棘减沙、退牧还草项目30.2万亩，新增水保综合治理25万亩。黄河近期防洪工程和罕台川、毛不拉孔兑治理工程通过自治区验收；实施农村牧区安全饮水工程13处，解决了1.7万人、1.3万头（只）牲畜安全饮水问题；建成农村牧区大型沼气项目1个、服务网点8处。沿黄公路与G65实现互通，沿河铁路即将通车，五股地至井泉、国道210线树林召至东胜等公路项目和呼准鄂、塔韩等铁路项目进展顺利。建成35千伏和110千伏输变电工程各2处，响沙湾至过三梁等电力项目有序推进。

　　——着力惠民生、保稳定，民生福祉得到有效改善。在财政收支矛盾突出的情况下，完成民生及社会事业投入20.9亿元，占财政总支出的55.7%。社会事业健康发展。新建幼儿园11所，其中4所投入使用；新招聘教师247名、聘任中小学校长16名；全面实施营养早餐工程，受益儿童1.4万名；第十中学成为自治区重点中等职业教育学校。建成真金玉米育种院士工作站，成立了铝深加工研究院。新建中蒙医医院实现试运营，建成基层医疗卫生机构5处；旗人民医院、中蒙医医院分别被评为国家三级综合医院和二级甲等中医院。免费孕前优生健康检查实现城乡全覆盖，成为国家级优质服务示范单位。建成社区文化活动中心3个、嘎查村文化室14个、地面数字电视中继站1处；全面完成国家公共文化服务体系示范区创建和政府机关软件正版化任务。社会保障体系不断健全。新增城镇就业4158人，城镇登记失业率控制在3.37%以内；将20种重大疾病纳入新农合保障范围，城乡居民医疗保险人均筹资标准分别达到528元和574元，报销封顶线提高到20万元；农牧民养老金标准由每人每月260元提高到310元，企业退休人员养老金人均每月达到2375元；城乡低保标准提高到每人每月480元和390元；发放五保等各类救助资金1410万元，老年人、残疾人生活补贴3306万元，农村牧区教师生活补贴560万元；扶持贫困人口8140人；为常住低收入农牧户免费发放冬季取暖用煤5.3万吨。社会管理创新全面加强。畅通群众信访渠道，深入开展矛盾纠纷排查化解，信访形势整体稳定。加强农民工权益保护，清欠农民工工资4014万元。强化民间借贷领域风险防控，妥善化解了一批民间借贷案件。金融环境逐步优化，清缴不良贷款1227万元。成立园区、苏木镇食品药品监督所，监管体系进一步完善。第三次全国经济普查全面启动；精神文明和民主法治建设深入开展，“六五”普法工作扎实推进，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强。“平安达拉特”创建深入推进，技防三期工程、网上公安局和专职社区警务中队启动运行，社会治安综合治理水平全面提升，社会大局保持和谐稳定。

　　——着力强政风、抓落实，行政效能建设不断加强。坚持依法行政、从严治政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。认真贯彻落实上级各项规定，切实转变工作作风，大力精简会议活动和文件简报，政府会议、文件分别减少15%和9.5%。集中开展了党政机关公务用车和办公用房专项治理，收缴封存违规公务用车242辆，清理整合超标办公用房1.02万平方米。大力压缩“三公”经费和一般公共服务支出，分别压减30.8%和15.1%。全年化解政府性债务12.2亿元，完成市级下达任务的100.2%。积极清理行政审批和收费事项，行政办事效率、服务质量进一步提高。严格执行“三重一大”事项有关规定，土地交易、政府投资、国资运营等各项监管制度逐步完善。制定出台了园区管理实施意见、财政资金使用管理暂行办法等一系列规范性文件，政府运转效率进一步提升。全面落实政务公开，加强行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

　　各位代表，过去的一年，在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，我们能取得这样的成绩，实属不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，也是全旗各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持达拉特发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要表现为：主要经济指标增速回落，财政收支矛盾异常突出，消赤减债任务繁重，推动发展和改善民生的压力不断增大；经济结构不尽合理，产业层次依然偏低，资源型产业占据主导地位，现代服务业发展相对滞后，应对经济风险挑战的能力还不强；经济发展与环境保护之间的矛盾仍很突出，发展环境还需进一步优化；城市核心区功能不够完善、经营管理水平还不高，农村牧区生产生活条件相对落后，统筹城乡发展的任务仍很艰巨；社会事业发展相对缓慢，公共服务能力不足，就业难、入学难等问题依然存在；民间借贷领域还有潜在风险，资源开发、征地拆迁、回迁安置等引发的矛盾纠纷日益增多，社会建设与管理有待加强；政府职能转变还不够到位，工作作风、办事效率、服务质量还需进一步改进提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2014年工作安排

　　今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是推进县域经济发展示范区、“扩权强县”试点旗建设的重要一年。总的来看，我们虽然面临着经济发展环境复杂严峻、结构性矛盾日益突出等困难和挑战，但是也迎来了国家全面深化改革、推进新型城镇化、打造“呼包鄂”区域性城市群、加快中西部地区基础设施建设等一系列促进经济持续健康发展的利好政策，以及自治区、市深入推进“五大基地”建设、全市推进县域经济综合配套改革等难得机遇，特别是示范区、试点旗政策效应的叠加，为我们在更高层次、更大范围寻求突破和谋求发展提供了广阔空间。只要我们抢抓机遇、主动作为，坚定信心、迎难而上，就一定能够发挥优势、赢得主动，在推进县域经济发展的道路上开创新的局面。

　　今年政府工作的总体思路是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记视察内蒙古讲话精神，认真落实自治区“8337”发展思路和旗委十四届七次全委会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以全面深化改革为动力，以示范区、试点旗建设为重点，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生、保稳定，全力推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。

　　主要预期目标是：地区生产总值超过500亿元，力争增长9%以上；完成公共财政预算收入19.5亿元，增长2%；全社会固定资产投资247亿元，增长7.2%；城镇居民人均可支配收入35500元，增长9%；农牧民人均纯收入14000元，增长10%。

　　实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作：

　　（一）突出转型升级，做优做强新型工业。坚定不移地走新型工业化道路，坚持在增量中调结构、在发展中促转型，全力推动工业经济平稳健康运行。完成工业固定资产投资165亿元，增长6%；实现规模以上工业产值653亿元，增长7.1%。紧盯重点项目建设。突出抓开工、抓建设、抓投产，强化协调服务，着力保障重点企业生产和重点项目实施，不断延伸煤电、煤化工、煤电铝等产业链条。确保兖州煤业90万吨甲醇、鑫旺80万吨氧化铝、伊腾高科一期3000吨聚苯硫醚项目投产，加快推进乾恒达铝板带、新长江电子铝箔等项目建设，推动德利奥煤制清洁油、赛尔新型建材等8个新签约项目落地开工，争取达电五期2×100万千瓦发电机组、新能60万吨甲醇节能技改等项目核准建设。提升园区集聚能力。围绕建设沿黄现代化工业园区的目标，加快配套完善道路、管网等基础设施。完成国中水务日处理1.5万吨再生水项目，实现中水回用；建成运行高盐水晾晒池和灰渣场；加快三垧梁至亿利园区供水管线项目建设和2×35万千瓦自备电厂审批核准；启动运行园区消防站。实施“创新驱动”战略，积极搭建企业与高校、科研机构技术合作平台，聚集科技、人才、管理等优势生产要素，提高园区科技创新水平。年内实现园区营业收入386亿元，增长8.4%。扶持壮大非公经济。认真落实扶持非公经济发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、要素制约等困难和问题，促进企业稳定生产。加快发展总部经济，引进企业总部或分支机构实现属地注册、属地纳税。积极推动亿利、新能等企业营业收入尽快超百亿元；全面做好煤炭产运销衔接工作，培育壮大嘉烨、潮脑梁等大型煤炭企业，保障煤炭产业健康发展；全力扶持中小微企业发展壮大，引导和扶持成长性好的本土民营企业上市融资、做大做强，促进县域经济发展。

　　（二）狠抓提质增效，做精做细现代农牧业。围绕建设“呼包鄂”地区的农畜产品生产加工输出基地，突出抓基础、促管理，强科技、提质量，创品牌、拓市场，推动农牧业向标准化、专业化、规模化、品牌化方向发展。提高现代农业发展水平。依托国土、农综等项目，新建高效节水农业项目8.9万亩；启动实施国家农业综合开发园区试点项目；继续完善已建项目区基础配套，完成水权转换二期工程。稳步发展设施农业，提升温室大棚利用率和运行水平。依托恩格贝生态示范区、白泥井等现代农业项目区基础优势，大力发展生态、观光、休闲农业。壮大农牧业产业规模。以市场需求为导向，在稳定粮食生产的同时，逐步扩大蔬菜、制种、牧草、乳肉、水产等产业规模，加快发展林沙、水稻、杂粮等特色产业，形成产业互补发展格局。新增蔬菜1.2万亩、优质牧草2万亩，完成玉米制种1万亩、马铃薯种薯5000亩，蔬菜订单种植稳定在2万亩以上；新建大型奶牛养殖园区、肉牛养殖场各3个，新增生猪6万口、獭兔50万只，水貂等特种养殖达到29万只，水产养殖稳定在2万亩。培育农牧业生产经营主体。大力扶持东达、万通、四季青等本土企业，引进黑龙江飞鹤、福建盼盼等知名企业，重点提升农香、雨顺等15个合作社管理水平，增强示范带动作用。着力规范土地流转，促进产业区域化发展，争取规模化经营面积达到35万亩。完善农牧业服务体系。健全农畜产品仓储、加工、流通体系，配套完善金泰禾展旦召物流项目，新建肉食品加工厂1个，在重点区域规划建设蔬菜等农畜产品物流园区。完善科技服务网络，启动运行8个苏木镇农技推广服务站。提高农畜产品市场竞争力。严格质量安全检测监管，推进标准化生产，提升农畜产品质量。积极引进涉农加工企业，提高产品加工能力，延长产业链条，提升附加值。实施“品牌营销”战略，打造以“达拉特”为地理标志的绿色农畜产品知名品牌，提高蒙祥等13个品牌知名度。强化“农超”、“商超”对接，依托金泰禾、万通等龙头企业在稳定现有销售网络的同时，积极探索发展电子商务、产品直销、连锁经营等营销模式，提高本土产品市场占有率。

　　（三）立足基础优势，做大做活现代服务业。坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，全力促进现代服务业提质增效，打造新的经济增长极。培育壮大文化产业。完善文化产业扶持政策，引导民间资本投向文化领域，不断增强文化产业竞争力。完善邦成马文化产业园、万通科技示范园功能，推进王爱召文化产业园建设。扶持壮大创意设计、数字动漫、影视传媒等新兴文化产业，不断提高文化产业效益。提升发展旅游产业。加快修编旅游产业发展规划，巩固提升A级景区创建成果，重点在完善景区功能配套、打造精品线路、研发特色产品、强化行业管理上做文章，构建吃、住、行、游、购、娱为一体的产业链条。确保响沙湾沙漠莲花酒店等项目投入使用，推进恩格贝医疗温泉疗养度假中心和葡萄酒庄园项目建设，继续完善银肯塔拉、释尼召等景区功能配套；依托文化古迹、自然风光，积极开发沙漠探险、徒步旅游等特色休闲项目；争取年接待游客突破150万人次。加快发展物流产业。编制完成煤炭物流产业发展规划；加快推进煤炭标准化生产、精细化管理、品牌化包装、一体化经营，促进煤炭产业提质增效，争取联创、点石沟2个1000万吨煤炭洗选和集装站项目开工建设，欣耀2000万吨煤炭洗选项目投入使用；推进罕台川、马场壕等重大物流园区建设；确保惠民食品加工园区和食品安全检测检疫中心投入使用，争取义乌小商品市场启动运营。鼓励发展新兴服务业。积极推进鄂尔多斯广场、东达城市广场等城市商业圈建设，努力打造一批特色商业街区。大力规范金融市场，不断优化金融服务环境，争取交通银行进驻我旗。进一步完善消费政策，在促进住房、汽车、家电等消费的同时，积极培育休闲养生、电子商务等消费热点，不断拓宽服务业发展领域和空间。全年实现社会消费品零售总额53亿元，增长6%。

　　（四）坚持城乡统筹，推进城乡一体化发展。以推进新型城镇化为重点统筹城乡协调发展，进一步完善城市核心区功能，实施农村牧区“十个全覆盖”工程，改善农村牧区基础条件，提高城乡一体化发展水平。健全城镇规划体系。坚持规划引领，完善各类专项规划，修编老城区控规，编制城市近期建设规划、城市棚户区改造规划和6个苏木镇总体规划及近期镇区控规。推进城市核心区建设管理。以环通城区主要道路、空地补植增绿为重点，完成建设路、德胜大街、南园街等城市主次干道建设，新增市政道路13.6公里，铺设雨污管网27.5公里，新增绿化30.5万平方米；增设路灯、停车场、公交站点等便民公共服务设施；加快完善市政消防水源；新建雨水收集利用系统3处、垃圾转运站和雨水泵站各1处；确保新建污水处理厂投入运行；力争实现中心城区集中供热；继续推进维多利财富广场、万通凯阳等5个城市棚户区改造项目。加强城市精细化管理，重点抓好市政设施、公共交通、建筑工地等重点领域管理；坚持街道属地管理原则，推进物业管理市场化、规范化运行。认真落实房地产调控政策，加快推进企业整合重组和尾留项目建设，促进房地产业健康稳定发展。全力改善城乡居住环境。稳步推进树林召、展旦召、白泥井3个中心集镇建设，提高镇区集聚能力；深入推进农村牧区危房改造，确保2013年度集中改造户尽快搬迁入住，新实施改造2000户；争取风水梁二期、南伙房等移民新村投入使用。加大城市棚户区与出入口、交通沿线、村庄等重点地区和重要领域的环境综合整治，切实改善城乡居住环境。提升基础设施承载能力。积极配合推进国道210线树林召至东胜改建工程、呼准鄂铁路等项目建设；确保五股地至井泉公路、沿河铁路、塔韩铁路实现通车；推进矿区道路等基础设施建设，提升煤炭外运能力。完成黄河近期防洪及同步加宽工程，推进“四个千万亩”节水灌溉和“引黄入东”工程，开工建设3处病险水闸除险加固工程；加快呼斯太河、西柳沟小流域治理项目建设；继续实施农村牧区饮水安全工程，解决2100人的安全饮水问题。改造完善农村高低压和老旧配网线路；完成国泰220千伏变电站建设，确保塔尔召110千伏、达拉特西220千伏输变电工程开工建设，争取城市10千伏配网开工建设、王爱召110千伏变电站开展前期工作。

　　（五）践行为民宗旨，提高群众幸福指数。始终把改善民生作为推动科学发展的出发点和落脚点，大力实施惠民工程，推动公共财政向民生倾斜，民生工作重点向弱势困难群体和农村牧区倾斜，努力让广大人民群众过上好日子、增强幸福感。高度重视人才队伍建设。深入实施“人才强旗”战略，健全人才激励机制，创新人才工作手段，不断优化人才环境；立足挖掘现有人才潜力，努力做到人尽其才、才尽其用；突出抓好行业领军人才、学科带头人和高层次人才的培养、引进和使用，形成适应我旗产业发展、事业需求的人才优势群体。优先发展教育事业。加大教育投入力度，进一步优化资源配置，促进教育事业全面、均衡、协调发展。实施基础教育标准化建设工程，完成7所公办幼儿园续建项目建设，争取新建小学1所；加快推进原农牧学校接管工作，争取秋季实现办学。推进教育体制改革创新，试行公办学校校长、教师交流轮岗制度；健全完善科学的教育管理体制和绩效考核奖励机制，创新教师培训模式，加强和改进师德师风建设，全面提高教师综合素质。加快发展民族教育、职业教育，积极推进职业教育实习实训基地建设。提高医疗卫生服务水平。进一步加强医疗卫生机构建设，全面启动运营中蒙医医院，设置社区卫生服务站3个、服务室8个，新建嘎查村卫生室20个，确保医疗垃圾集中存放转运站投入使用。推进公立医院改革，鼓励社会资本办医；完善重特大疾病医疗保险和救助制度；在定点医疗机构推行“先看病、后付费”模式。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。丰富群众精神文化生活。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果；加强文化基础设施建设，打造综合文化广场1处，确保新建博物馆、图书馆投入使用。深入开展社区、广场等群众性文化体育活动，提高体育中心等场馆利用率，推进全民健身事业发展。完善广播电视公共设施，新建地面数字电视中继站3个，完成6.3万户“户户通”数字转换任务。千方百计扩大就业。新增城镇就业4670人，积极帮助高校毕业生、转移农牧民等实现就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内；发放小额担保贷款3300万元，扶持个体工商户和小微企业发展；完成就业培训1.5万人次，提升公共就业服务水平。健全社会保障体系。完善城乡居民养老、医疗保险制度，养老保险和新农合参保率稳定在95%以上；对年满60周岁城乡低保户、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴。完善社会救助体系，城乡低保标准提高到每人每月495元和402元；五保集中供养标准提高到每人每年8000元；为肢体三级残疾人每人每年发放生活补贴2000元；将独生子女伤残、死亡家庭特别扶助标准每人每月提高100元；为贫困妇女“两癌”患者提供一次性救助资金1万元；着力解决禁止开发区不具备搬迁条件农牧民的生产生活困难。加强社会养老和福利机构建设，完成农村牧区敬老院整合，推进综合福利中心、殡仪服务中心建设，对社会投资新建、改扩建养老机构给予补贴。加大扶贫开发力度，通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等措施，扶持贫困人口8200人，确保4950人稳定脱贫。

　　（六）注重生态文明，优化地区发展环境。把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚持节约保护优先、自然恢复为主，加快发展沙产业、新能源，统筹推进全国生态文明示范旗和国家环保模范城市创建，实现美丽与发展共赢。大力实施生态工程。加强重点区域绿化，推进生态自然恢复，实施京津风沙源治理二期等林业生态建设12万亩，完成沙棘减沙工程16万亩和3座淤地坝工程建设；推进林草、林药等林下经济发展，落实牧草良种补贴政策。深化集体林权制度改革，严格执行禁牧禁垦政策，加强林木管护和森林草原防火工作，巩固生态建设成果。全面加强环境保护。大力度淘汰落后产能，突出抓好结构性、工程性减排和矿区环境治理等重点工作。强化环境监督执法，严厉打击超标排污、偷排偷放等违法行为。启动实施毛莲圪卜污水圈整治、壕庆河中下游流域综合治理工程，完成达电、亿利等企业节能改造。加强大气污染防治，有效控制工业、燃煤和机动车污染。重点推进主要污染物减排，削减二氧化硫1385吨、氮氧化物8906吨。强化防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。积极推进资源节约利用。充分发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，倡导健康、节约、环保的消费模式。健全完善水资源管理制度，加大水质检测力度，用好黄河水、涵养地下水、收集好雨水、利用好中水，坚决杜绝工矿企业非法采用地下水，保证水资源可持续利用。认真落实耕地保护责任制，严格用地审批，促进土地资源节约集约利用。加强对闲置的用水和用地等指标清理回收、重新配置，优先保障已开工项目。大力推广清洁能源，推进顺风1000兆瓦光伏发电铸锭切片项目建设，争取东达8兆瓦光伏发电项目投入使用、澳门科亮1000兆瓦和国华风电30兆瓦光伏发电项目开工建设。

　　（七）深化改革开放，增强经济发展活力。坚持用深化改革的办法破解发展难题，进一步扩大对外开放，强化招商引资，努力探索科学发展的新路子。全面落实改革任务。以经济体制改革为突破口，抓住自治区、市发展县域经济的有利时机，加快“撤旗设市”进程，认真开展“扩权强县”试点旗改革工作；对方向已明确、条件成熟的改革，如发起设立民营银行、深化行政审批和土地制度改革等，将主动承接、先行先试；对实践中一些亟需高层制定的改革事项，也将主动对接、全力协调。争取率先实施“省直管县”财政体制、商事登记制度等改革。着力深化区域协作。深入实施沿黄开放战略，主动接受“呼包鄂”城市群辐射带动，以路网建设为突破口，打造鄂尔多斯向北开放的重要节点，形成与区域经济联动发展的开放格局。主动对接包头、融入包头，发挥比较优势，实施错位发展，重点在人文交流、商贸流通、资源共享等领域互动合作，推进与包头的跨河共建。深化区域经济合作交流，推动我旗清洁能源、农牧业、物流、旅游等优势产业与先进地区互联互通、深度融合。突出抓好招商引资。坚持以商招商、以企引企，超前做好项目储备，统筹引进一批符合产业政策、有市场前景、节能环保的优势项目、先进技术和产业资金；突出集群式、链条式招商，围绕重点领域和产业链配套，择优引进一批现代煤化工、铝深加工、清洁能源等大项目、好项目，带动辐射一批配套协作的中小企业，着力构筑优势互补的企业集群。在做好二产招商的同时，实施三次产业同步招商，加快引进一批涉农涉牧、现代物流、商业地产等大型企业，强化与本土企业合作，参与地区经济建设，推动三次产业协调健康发展。

　　（八）加强社会治理，维护社会和谐稳定。以全市创建国家社会管理创新试点城市为契机，推进社会服务管理平台建设，着力构建社会治理主体多元化格局。推进社会治理创新。以群众工作统揽信访工作，规范信访行为，坚持依法处置，加大资源开发、房屋征收安置等重点领域、重点行业矛盾纠纷排查化解力度，全面落实领导干部包案、大接访、大走访和信访案件依法终结制度，推动“事要解决”。认真落实民族宗教政策，提高民族宗教事务管理水平。优化城市社区布局，提升便民利民服务水平。严格执行农民工工资保证金制度，依法保障农民工合法权益。认真做好第三次全国经济普查工作，全面摸清旗情旗力。加快实施“数字达拉特”工程，继续推进以视频监控为主的技防网络建设。全面启动“法治达拉特”创建工作，积极探索建立“一站式”司法行政系统法律服务中心，提高司法服务水平。强化精神文明建设，提升全民素养。加强社会诚信体系建设，严厉打击隐匿资产、恶意逃债等行为；高度关注银行不良贷款，有效防范和化解流动性风险。积极稳妥解决民间借贷纠纷，最大限度保障债权人合法权益。健全社会稳定风险评估和突发事件应急机制，提高预防预警、应急处置能力。强化网络舆情和网络市场监管，净化社会文化环境。深入推进“平安达拉特”建设，完成10个基层派出所改扩建工程，提高打防管控和社会治安综合治理工作水平，保持对各类违法犯罪活动的高压态势，营造平安稳定的发展环境。严防政府性债务风险。树立“还债也是政绩”的理念，切实增强政府性债务风险防控意识和能力，进一步摸清底数、界定性质、厘清范围，通过预算安排、压缩支出、资产抵顶、债权相抵等措施，积极筹措资金，全力做好债务清理化解工作，确保完成年度化债任务。坚持“化旧”与“控新”并重，健全债务管理制度，严格举债审批程序，确保债务总规模保持在一个适度、合理的范围内。加强安全生产监管。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”制度，强化企业主体责任。认真做好安全生产隐患排查与整改，加强煤矿、化工、建筑工地、道路交通、特种设备、动物防疫等重点行业和重点领域的安全监管。结合食品药品机构职能调整和食品质量安全追溯体系建设，建立覆盖全过程的监管体系，确保人民群众饮食用药安全。高度重视消防安全，提高消防装备水平，完善运行8个苏木镇小型消防站，启动建设树林召镇北区消防站。做好防凌防汛、城镇防洪防涝工作，保障人民群众生命财产安全。

　　（九）强化效能建设，打造人民满意政府。牢固树立使命意识、宗旨意识和责任意识，依法履行政府职能，始终把抓落实作为政府工作的生命线，不断提高政府公信力和执行力。建设务实型政府。严格执行上级各项规定，结合全旗党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题。继续精简会议和文件，严格控制各类会展、论坛、节庆和检查评比活动，坚决不搞急功近利、劳民伤财的形象工程、政绩工程。强化行政监察和政务督查，加大行政问责力度，严肃查处慵懒散奢、吃拿卡要等行为，做到有令必行、有禁必止。加强电子政务和政府网站建设，全面落实政务公开，提高政府工作透明度。建设服务型政府。积极转变政府职能，更加注重履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力提供更多更好的公共服务。继续减少行政审批事项和收费项目，优化工作流程，简化办事程序，提高服务效率。认真办理市长热线，强化民生服务热线，着力解决群众反映强烈的热点难点问题；强化服务意识，经常深入企业、项目现场走访调研，帮助企业解决实际问题。建设法治型政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监管全过程，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，主动接受社会各界和新闻媒体监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”事项有关规定，健全完善行政决策机制，实行重大决策专家论证、技术咨询、风险评估和公示听证制度，推进行政决策科学化、民主化、法制化。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，规范行政执法行为。建设廉洁型政府。完善公共资源交易平台，推进政府公共资源集中交易，规范土地出让、工程招投标等行为。严格执行领导干部工作和生活待遇有关规定，公开处置违规公务用车，构建公务用车和办公用房管理长效机制。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费。按照“四保两压”原则，财政优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和常规性支出。认真落实国务院“约法三章”要求和党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政有关规定，切实把廉政建设要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们在旗委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，锐意进取、真抓实干，全面推进示范区、试点旗建设，为开创县域发展新局面、谱写富民强旗新篇章而努力奋斗！