旗十五届人大六次

   会议文件（十四）

　　政 府 工 作 报 告

　　──2012年2月8日在达拉特旗第十五届

　　人民代表大会第六次会议上

　　达拉特旗人民政府旗长    吉格定

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2011年工作回顾

　　2011年，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，坚持以科学发展观统领全局，突出转变发展方式、调整经济结构两个重点，加快推进“五大战略”，全力保障和改善民生，努力促进社会和谐稳定，经济社会保持了平稳较快的发展态势，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。

　　一年来，我们坚持以投资拉动经济增长，地区综合实力进一步增强。全旗引进国内区外资金77亿元，利用外资9200万美元；新签约亿元以上项目6个，协议投资额342.6亿元；实施千万元以上重点项目39项，其中亿元以上项目18项；完成固定资产投资171.7亿元，同比增长7.7%;完成地区生产总值403.6亿元，增长13.8%；实现财政收入38.3亿元，增长42.5%。金融机构各项贷款余额135.1亿元，增22.8%；存款余额97.3亿元，增长16.9%。

　　一年来，我们坚持以转型促进产业升级，经济发展活力进一步提高。坚持把发展现代农牧业、新型工业和现代服务业作为结构转型的主攻方向，全力推进产业转型升级步伐，以煤电产业单极支撑的产业结构正在向多元发展的现代产业结构转型，三次产业比例调整为6.7：63.4：29.9。一是现代农牧业加快发展。实施现代农业节水示范项目26.5万亩，总面积达到61万亩，占沿河耕地面积的42%，项目区土地流转率达到50%；购进大中型动力机械400台（套），农机总动力达到87万千瓦，农作物机耕、机播、机收率分别达到99%、90%和69%，综合机械化水平达到86%；完成农作物总播面积199.5万亩，实施测土配方施肥120万亩，农作物参保面积82万亩。种植露地蔬菜5万亩、保护地蔬菜5900亩，金泰禾、汗都农产品物流配送园区投入运行，销售供港蔬菜1800吨；粮食产量再创新高，达到11.7亿斤，荣膺“全国粮食生产先进单位”。新建和完善肉羊养殖园区54个，生猪养殖场5处，建成奶牛养殖小区40个、牧场18个，骑士、邦成牧场和万通科技示范园成为农业部标准化养殖示范基地；生猪、奶牛和獭兔存栏量分别达到15万头、4万头和80万只，年产猪肉1.5万吨、生鲜乳10.8万吨、兔肉2200吨；新增优质牧草种植面积3万亩，总面积达到12万亩；开挖精养鱼塘5000亩，养鱼水面达到1.8万亩。扎实开展动物防疫工作，奶牛“两病”检测、畜间布鲁氏杆菌病净化等工作有效落实。农牧业产业化水平进一步提高，全旗直接从事规模化种养的企业达到85家，拥有自治区级以上龙头企业8家；年销售收入100万元以上农畜产品加工企业、500万元以上流通企业分别达到20家和33家。二是新型工业快速崛起。初步形成煤电、化工、冶金、建材和光伏五大产业集群。弘丰氧化锆、新长江高纯精铝等6个项目建成投产；中轩生物胶、陶尔斯陶瓷一期第二条生产线开始试生产；兖州煤业煤制甲醇、仁德光伏产业基地、鑫旺氧化铝、东海新能源PVC等18个在建项目有序推进；达电五期、兖州煤业煤制可燃液体等项目前期工作进展顺利；高头窑800万吨煤矿项目通过国家发改委核准；煤炭企业兼并重组顺利推进。完成三垧梁—福源泉—风水梁260平方公里工业园区规划编制工作。累计投入资金25亿元，加快三垧梁园区基础设施建设，完成土地收储5.3万亩；新建道路26.5公里，总里程达到80公里，初步形成“五横七纵”路网格局；建成三垧梁、中轩、陶尔斯3座110千伏变电站；供水、供气、排污等基础设施配套有序推进。工业产品产能稳步提高，全年发电210亿度，增长9.9%；生产原煤3175万吨、PVC40万吨、精甲醇60万吨，分别增长13.4%、0.8%和87.5%。高度重视经济发展与环境保护的关系，节能减排措施有效落实，万元GDP能耗下降3%，削减二氧化硫11164.6吨、化学需氧量783.6吨，分别完成全年任务的155%和522%。三是现代服务业蓬勃兴起。旅游业服务层次不断提升，恩格贝生态示范区沙漠科学馆投入使用，沙生植物园项目建设有序推进；响沙湾沙漠艺术宫、观光火车复线、休闲度假文化项目投入运营，沙漠莲花酒店、沙漠电力工程建设进展顺利；释尼召、窝阔台等6个景区新建项目全部完工；王爱召文化旅游景区总体规划通过论证。旅游消费需求旺盛，累计接待国内外游客110万人次，实现旅游收入20.8亿元。商贸流通、现代物流产业加快发展，联创煤炭物流园区投入运营，惠民农工商贸物流园基本完工，马兰滩、东达移民新村等一批重点物流服务区建设项目进展顺利；大塔煤炭物流园区完成煤炭周转1400万吨；维多利商贸中心、北国商城拆迁改造项目前期工作有序推进。建成放心粮油店10家、平价便民店10家、商品配送中心1个和农家店20个。消费市场繁荣活跃，完成社会消费品零售总额41亿元，增长17.7%。

　　一年来，我们坚持以提质推进统筹发展，城乡面貌进一步改观。坚持城乡统筹发展，城乡一体化步伐进一步加快。一是树林召核心区建设稳步推进。坚持规划先行，树林召城市综合交通及停车设施规划、关碾房城郊结合部综合整治开发规划等专项规划编制完成。市政基础设施建设扎实推进，完成和平路、建设路、召西北路等市政道路建设5.2公里，新增道路面积11万平方米；完成新华路、平原街等道路绿化12万平方米， 人行道硬化

　　3.2万平方米，铺设管网17.5公里，启动2处街头公园建设项目；建成3处垃圾转运站；博物馆、图书馆项目主体二层已封顶；镇区集中供热面积达到550万平方米；完成1.3万平方米、264套廉租房项目主体工程，发放廉租房补贴70万元；开工建设经济适用房2万平方米，并将3.4万平方米商品房纳入经济适用房范畴；出台棚户区改造项目优惠政策，完成棚户区拆迁改造1200户、40万平方米，新开工房地产面积250万平方米。树林召镇被列入全国第三批小城镇发展改革试点镇。二是新农村建设扎实开展。王贵移民小区搬迁入住已完成，白泥井、梁家圪堵新村和风水梁移民小区入住工作正在进行。道劳窑子新村、梁家圪堵新村二期、风水梁移民小区二期工程扎实推进；完成农村危房改造项目1000户；落实生态移民整体搬迁1205户、2826人，建设移民安置住房400户；生态自然恢复区移民生活补贴提高到6000元。三是城乡基础设施持续改善。全面落实草原生态奖补政策，核定奖补面积598万亩，牧草良种补贴99万亩，退牧还草项目完成20万亩；完成“三北”四期、退耕还林、“五区”绿化等林业生态建设面积28万亩；完成224万亩公益林和9.5万亩商品林确权任务。农田水利设施建设稳步推进，实施人畜安全饮水工程7处，解决了2.6万人、4000头（只）牲畜饮水问题；29.6公里标准化堤防工程有序推进；完成召圪梁、蒲圪卜等防汛应急抢险工程4处；实施中小河流治理和水库除险加固工程各3处，其中，西柳沟治理、恩格贝二号水库除险加固工程已完工。白泥井灌域补水工程扎实推进，镫口取水南岸一期工程已完工；水利普查工作进展顺利。道路交通建设快速推进，完成公路建设里程222公里、铁路建设里程282公里。包头沙尔沁至关碾房高速公路、柴榆线至大城西黄河大桥建成通车；沿黄一级公路达旗段、关碾房至柴登公路工程接近尾声；建成通村油路100公里、通村砂石路103公里；沿河铁路大塔至马场壕、大塔至四眼井段与塔高关支线建设工程扎实推进；包西铁路达拉特西客站投入运营。

　　一年来，我们坚持以惠民繁荣社会事业，发展成果普惠面进一步扩大。坚持富民为先，不断提高和改善人民群众的生活质量。在可用财力紧张、刚性支出较多的情况下，累计投入资金21亿元，实施了一批惠及民生的公益性项目，社会事业繁荣程度不断提高。一是努力让城乡居民学有优教。扎实推进校安工程，三幼、白泥井镇中心幼儿园和14个中小学跨年度单体项目投入使用，教育教学条件明显改善；不断优化师资队伍，公开招聘优秀教师210名；教育质量稳步提升，高考上线率达到99.3%，本科上线率达到40.4%；职业教育、民办教育加快发展，多元办学格局进一步巩固。二是努力让城乡居民病有良医。不断加强三级医疗卫生服务网络体系建设，中蒙医院和公共卫生指挥中心主体已完工，展旦召卫生院分院投入使用，新建嘎查村卫生室20个；全面实施公共卫生服务项目，累计发放农村妇女分娩补助资金81万元，完成1.9万名适龄妇女“两癌”免费筛查任务；新型农村牧区合作医疗参合率达到94.3%，住院报销封顶线提高到13万元，累计报销农牧民医药费5900万元。三是努力让城乡居民乐有所属。不断丰富城乡群众文化生活，建成苏木镇综合文化站1个、标准文化室28个、草原书屋24家、人口计生文化大院等精品工程11处。推进非物质文化遗产保护工作，“达拉特纪事剪纸”被列入第三批自治区非物质文化遗产保护名录。建成全民健身示范点2处，圆满完成全区第四届残疾人运动会和第十二届中学生运动会承办任务。达拉特调频广播电台顺利开播，完成2万户农牧民广播电视“户户通”免费安装任务。科技推广普及工作扎实开展，进入全国科技进步先进旗县行列。四是努力让城乡居民老有颐养。深入推进城乡居民养老保障工程，增加企业退休人员养老金；五保对象集中和分散供养标准分别提高到年人均6300元和4000元，城乡低保标准分别提高到年人均5040元和3600元；积极实施社会保险助保工程，重点解决城镇困难人员及原国有和集体转制企业下岗人员参保问题；五大基本社会保险覆盖面进一步拓宽，城乡居民养老保险参保率达到85.2%，标准分别提高到每人每月550元和260元。五是努力让城乡居民劳有丰酬。高度重视人才培育和引进工作，全面落实就业再就业优惠政策，完成就业再就业技能培训2800人、创业培训560人，新增就业人员4500人，城镇登记失业率为2.35%。积极兑现行政事业单位职工政策性增资，提高街道社区等单位聘用人员工资待遇。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到26057元和10021元，增长22.3%和14.7%。

　　一年来，我们坚持以服务创新社会管理，社会和谐程度进一步提升。坚持服务与管理并重的原则，推进社会管理和社会建设创新，建成城乡流动人口综合服务中心3处、社区服务中心2处、信息化培训中心1处，6个街道办事处获自治区批复，着力改善苏木镇干部食宿条件，完成投资2400万元，社会管理水平和政务服务效率明显提升。加强城乡土地管理和综合执法工作，依法拆除违章建筑面积3万平方米。出台预防和解决拖欠农民工工资问题联席会议制度，累计清欠农民工工资5474万元。积极开展少数民族、贫困人口和弱势群体扶助工作，扶持贫困人口2014户、6850人。食品安全检测中心即将启动，食品药品安全专项整治成效显著。深入推进平安达拉特创建活动，网络警务、“三大类六种模式”警务服务不断完善；积极开展煤矿、建筑、化工、道路交通、防凌防汛等重点领域安全生产专项治理，安全生产形势明显好转。累计投资2400万元，完成树林召特勤消防站、三垧梁工业园区消防站建设，农村牧区小型消防站建设扎实推进；新配备消防队员28人。大力化解社会矛盾，排查各类信访矛盾纠纷194件，解决188件，办结上级交办重点信访案件40件，结案率95%。积极开展一系列社会治安集中整治专项行动，切实维护了社会和谐稳定。

　　一年来，我们坚持以法治规范政府行为，自身建设进一步加强。坚持依法行政，从严治政，全面完成“五五”普法依法治理工作，主动接受人大法律监督和政协及社会各界民主监督，全年办复人大代表议案、建议18件，政协委员提案63件。重视发挥老干部作用，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士意见。积极清理行政审批和收费事项，行政办事效率、服务质量进一步提升。全面推行电子政务，扩大网上审批和电子监察范围，成立招投标中心和政务服务中心，政府服务效能不断提高。强化制度建设，着力规范行政行为，严格执行“三重一大”规定，土地收储、交易、清理，政府投资、国资运营等监管制度进一步健全。积极推进政务公开，加强行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

　　同时，档案、采购、质监、工商、民族宗教、人民武装等工作均取得新成绩。

　　各位代表，过去的一年，在国内外环境复杂多变、经济形势较为严峻的情况下，我旗在科学发展、统筹发展、和谐发展的道路上又迈出了坚实的步伐，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是旗委驾驭全局、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗上下团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻旗武警和消防官兵，向长久以来参与、关心和支持达拉特建设的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，虽然近年来我旗经济社会各个领域发生了巨大的变化，但欠发达的基本旗情尚未根本改变，发展不足仍是主要矛盾。与周边地区相比，产业层次偏低，经济结构单一，特别是非资源型产业刚刚起步，现代服务业发展滞后；城镇功能不完善，辐射带动能力弱，城乡统筹发展的体制机制问题还需尽快突破；城乡居民收入增长滞后于经济发展，部分低收入群体生活还比较困难；科技创新能力不足，高层次人才和产业工人缺乏；社会建设与管理有待加强，维稳工作压力明显加大。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2012年工作任务

　　2012年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是国家支持内蒙古快速发展《意见》与自治区沿黄沿线产业带战略、“双百亿工程”深入实施的关键之年，做好今年的政府工作意义重大。

　　今年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委三届二次全委会、市二届六次人代会及旗委十四届五次全委会精神，紧扣科学发展、富民强旗主题，坚持稳中求进、好中求快，加快促进发展方式转变，全力推进产业转型升级，做大经济总量，提升产业层次，优化发展条件，增强发展后劲，改善群众福祉，促进社会和谐，全力开创达拉特科学发展、统筹发展、和谐发展的良好局面。

　　经济社会发展的预期目标是：完成地区生产总值450亿元，增长11.5%；完成固定资产投资185亿元，增长7.7%；实现财政收入46亿元，增长20.2%；城镇居民人均可支配收入达到29100元，增长11.7%；农牧民人均纯收入达到11500元，增长14.8%。

　　实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：

　　（一）加快现代农牧业建设步伐。以优化城乡消费结构为目标，以推进现代农牧业建设为主攻方向，加快产业结构调整，着力完善现代农牧业产业体系。全年完成农牧业增加值30亿元，增长11.4%。加快现代农业建设步伐。按照“集中打造、连片推进”的总体思路，以改善农牧业物质装备条件为重点，以吉格斯太、白泥井沿黄地域为核心区，着力打造沿河高效现代农业示范区，努力向国家级示范区迈进。依托农综、国土、水权转换二期项目，实施现代农业示范项目51.6万亩，总面积达到112.6万亩；积极引导土地经营权流转，发展多种形式的规模经营；加强项目区设施管护工作，提高运行质量；加强农机园区建设，力争机收率达到75%；完成农作物总播面积195万亩，落实农作物参保面积90万亩；稳定粮食生产，确保粮食产量达到10亿斤以上；新建放心粮油店4家。高度重视产业结构调整和优质农畜产品生产。坚持以产业发展带动基地建设，以基地建设推动产业结构调整，大力发展有机、绿色农畜产品生产，重点扶持蔬菜、渔业和乳肉等产业。扩大蔬菜种植面积，新增标准化露地蔬菜4万亩，新增保护地蔬菜1.2万亩，瓜果种植面积稳定在3万亩以上；推进马铃薯基地建设，新增规模化马铃薯种植2万亩；大力发展草产业，种植饲料桑和速生大叶槐5000亩，新增规模化优质苜蓿2万亩；推进渔业基地建设，新建现代渔业园区4处、工厂化示范养殖园区1处，新建和改造养鱼水面3万亩，重点打造王爱召镇德胜营子水产养殖园区；全面提升乳肉产业，新建奶牛养殖园区2个、肉牛养殖园区2个、大型肉羊养殖园区10个、中小型肉羊养殖场42个，生猪存栏量达到20万头，扶持獭兔养殖户800户；积极扶持特色种养业，完善产业链条，提高产品附加值。鼓励企业和大户建设农畜产品直销点，提高农畜产品品牌竞争力、知名度和经济效益。建立健全农牧业服务体系。全面落实中央一号文件“一个衔接、两个覆盖”的政策要求，加大农牧业科技服务力度，提高农牧业科技创新水平，逐步建立覆盖全旗、服务全程、综合配套、便捷高效的农牧业科技服务体系。建立健全苏木镇农业技术推广、农畜产品质量检测等公共服务机构，建设农技推广服务站3处，确保旗农畜产品质量安全检验检测站启动运行。高度重视动植物疫病防控，深入推进农牧业“种子工程”，保障农牧业持续、健康、快速发展。

　　（二）推进工业经济转型升级 。以招商引资为抓手，以项目建设为重点，以工业园区为载体，加速优势主导产业集聚，扶持壮大中小型企业，全力构筑多元发展、多极支撑的现代工业体系。全年完成工业增加值265亿元，增长11.8%。加大招商选资力度。按照产业集群化发展的思路，严把招商引资准入关，建立健全项目评估、专家评审、社会评价机制，选商选资、选优选强，提高招商引资质效。大力推行产业链招商和园区组团式招商，围绕铝产业链条，重点引进铝深加工项目，规划建设21平方公里铝产业园区。紧盯各类项目建设。按照“签约项目抓开工，开工项目推进度，竣工项目促达产、达产项目提效益”的要求，强化协调服务，及时解决项目用地、环保、用水、用电等问题，争取快落地、快建设、快竣工、快投产。确保鑫旺一期400万吨氧化铝、90万吨铝冶炼，东海新能源40万吨PVC、36万吨烧碱，亿利塑业一期20万吨PVC深加工，蒙世达830万重箱在线镀膜低辐射玻璃，中轩4.8万吨黄原胶，伊腾高科1万吨聚苯硫醚等一批大项目投产；力争新长江6万吨电子铝箔及1.26万吨腐蚀化成箔项目主体完工；加快推进仁德新能源1吉瓦多晶硅铸锭、兖州煤业180万吨煤制甲醇转烯烃、新天科30万平方米微晶材料、新能生物能源低碳示范等项目建设进度。争取兖州煤业精细化工，亿利多晶硅，新能煤制气、烯烃项目，达电五期发电机组等项目顺利核准落地。重点扶持陶瓷产业和达电、鑫旺、兖州煤业、亿利、仁德、新能等一批企业营业收入尽快超百亿；加强煤炭市场监管，严厉打击盗采煤炭资源违法行为，确保完成煤炭企业兼并重组工作。加快园区建设步伐。按照建设沿黄现代化工业园区的目标，着力提升园区承载力，增强集聚力。扎实推进三垧梁—福源泉—风水梁一体化建设进程，完成壕庆河大桥建设工程；完善引黄供水设施，争取年内实现园区供水；全力提升污水处理收集水平和中水回用率；建成园区灰渣场、高盐水晾晒池及工业固体废弃物填埋场、生活垃圾中转站等基础设施配套工程；完成汇达天然气、巨昌天然气门站及输气管网建设；加快园区征地工作，完善路网结构。扶持中小企业发展。严格落实国家和自治区支持中小企业发展的政策措施，建立健全扶持中小企业发展的机构和制度体系，研究制定有关项目准入、资金扶持、基地建设、税费减免等方面的优惠政策，着力破解中小企业成长发展的瓶颈制约。大力扶持产业优势突出、节能环保、成长性好的本土企业做大做强，形成与各类大项目产业相关、优势互补、梯次发展的良性格局。把解决中小企业融资难作为扶持中小企业发展的首要任务，积极协调金融机构设立专项资金，扩大信贷规模，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金需求，扶持培育一批行业内优势企业上市融资。规划建设与优势主导产业相配套的中小企业产业园，推进中小企业集群化发展。加快组建中小企业服务中心，逐步建立以政府公共服务为引导、公益性服务为基础、商业性服务为支撑的中小企业服务体系。落实节能减排任务。更加注重节能减排和环境保护，走人与自然和谐相处、经济与环境资源协调发展的可持续道路。大力倡导绿色清洁、循环集约发展模式，按照关联配套、集中治污的要求，推进工业“三废”循环利用，加大淘汰落后产能和重点减排企业的监管，严肃查处违法排污行为，从源头上减少污染，努力实现生产发展与生态改善双赢，把园区建成环境优美、空气清新、高度节能环保的现代化工业园区。确保全年削减二氧化硫10343吨、化学需氧量240吨、氮氧化物15191吨；万元GDP能耗下降3.7%。

　　（三）提升第三产业发展水平。以物流、旅游、文化产业为重点，加快推进服务业升级改造，全力构筑功能齐全、结构合理、服务一流的现代服务体系，打造新的经济增长极。全年完成第三产业增加值140亿元，增长15.9%。培育壮大商贸物流产业。加快推进重点物流园区建设，确保惠民农工商贸物流园区、浩特环保物流园区启动运营，加快推进大塔、风水梁、马兰滩物流园等项目建设进度，力争完成吉格斯太煤炭物流园区、鄂尔多斯物流港、三垧梁物流园区规划报批工作，争取早日开工建设。积极推进二贵壕食品百货仓储配送中心、官牛犋汽车物流配送中心等物流园区前期工作。开工建设维多利商贸中心，启动实施北国商城改造工程。围绕产业基地配套完善农畜产品生产、销售、仓储和配送体系，建设白泥井、展旦召等5个农畜产品物流配送园区，切实提升区域内农产品流通和配送能力。全面促进传统服务业升级改造，坚持对外开放和区域合作，加强本土企业与国内外知名企业的合作、合资和交流，全力提升传统服务业规模、档次与服务水平。继续推进“万村千乡”市场工程，精心组织实施“家电下乡”等活动，开拓农村牧区消费市场。全年完成社会消费品零售总额46亿元，增长12.2%。做大做强旅游产业。按照“政府引导、企业为主”的开发方式，大力发展生态示范、沙漠度假和现代农业观光旅游，培育优势旅游品牌。围绕“沙产业、新能源”发展理念，推进恩格贝生态示范区建设，实施香草园、沙漠水库和匈奴历史文化博物馆等项目，筹建沙漠五星级酒店，全力创建5A级景区。加快响沙湾旅游区深度开发，完成沙漠莲花酒店、托挂式索道等项目建设任务，实施景区内主干道、游步道和污水处理厂等项目。加快推进释尼召、库布其、银肯塔拉、万通科技示范园和东达风水梁影视基地等项目建设进度。深度挖掘旅游文化资源，实现文化与旅游的有机结合，提升旅游产业文化品位。积极开发旅游产品，打造精品旅游线路。强化旅游行业管理，促进旅游业健康有序发展。扶持发展文化产业。编制拟定文化产业发展规划和扶持政策，推动文化产业与现代科技深度融合，扶持创意设计、数字动漫、影视传媒、演艺演出等文化产业业态发展壮大，培育文化产业集群；加强文化产业园区规划建设，积极引导社会资本投资文化产业，启动天河文化产业园建设项目；推进邦成马文化产业园建设进程，确保成功举办鄂尔多斯第二届国际马文化节；加强文化市场监管，营造公平竞争环境。

　　（四）打造生态宜居新城。以建设“沿黄中等城市、鄂尔多斯副中心城市”为目标，按照对接包头、融入包头，逐步实现同城发展，形成同城效应的总体思路，统筹规划，合理布局，加大投入，提质改造，完善功能，提升品位，加快与包头跨河共建，推进树林召由小城镇向现代化区域性中心城市转变。以前瞻性规划引领城市建设。围绕建设生态园林型城市的目标，加快城市总体规划、城镇体系规划、达旗与包头一体化发展规划等修编工作；完成污水、供热、电力等专项规划，新旧区控制性详细规划及重点公园绿地规划设计工作。以高水平建设完善城市功能。重点实施市府街、建设路、新华路和林荫路等道路建设工程，加快推进市民广场周边道路建设，新建道路90万平方米；完成平原大街、西园路、新园街等道路改造8.5万平方米，完成市政道路维修7.8万平方米、人行道硬化20万平方米、划定道路标线2万平方米、安装路灯1200根；铺设雨污管网16公里；加快实施2处公园及建设路、和平路等重要街头节点绿化工程，新增绿化面积15万平方米；开工建设5000亩森林公园；确保垃圾处理场与5处转运站投入使用；全面推进集中供热工程建设，提高中心城区供热水平。加快人防指挥大楼、公安指挥中心、环保审计大楼等项目建设进度，力争博物馆、图书馆年内交付使用，确保影剧院开工建设；积极推进树林召小城镇发展改革试点项目进程。以大力度改造提升城市形象。积极争取旧城区改造项目列入自治区城市棚户区改造范畴，努力为投资企业营造更加宽松的环境、落实更为优惠的政策。加大城市核心区拆迁改造力度，完成1200户拆迁和2000亩土地收储任务；加大公益性拆迁力度，完成公益性项目拆迁350户，新建安置小区1处，确保公益性项目顺利实施。严把房地产市场准入关，支持有能力、有资产、有实力的企业收购、兼并、重组规模小、实力弱、现金流不足的小企业，提高房地产产业集中度，促进房地产市场健康发展。以高标准管理巩固建设成果。坚持“建管并重、重在管理”原则，加快建立完善城市管理体系，大力推进城市精细化管理进程。继续强化城市建设综合整治，切实加大违章建设监管力度；加强街道社区基础设施建设，提高便民为民服务水平；加强物业管理，推广街道社区、业主委员会、物业公司三位一体管理机制，全面提升服务质量；强化市容市貌管理，营造整洁、有序、文明、安全的城市环境。

　　（五）增强基础设施保障能力。立足区域经济社会发展实际，以增强发展保障能力为重点，着力突破影响发展的基础性制约，夯实发展基础，增强发展后劲。着力改善生态环境。实施退牧还草围封20万亩、补播10万亩；完成林业生态建设任务5万亩，建成山杏基地1.2万亩，实施防风固沙林1.7万亩；全面完成集体林权制度改革和公益林确权发证工作，足额发放公益林补偿资金；启动森林草原防火远程监控系统建设，进一步强化森林草原防火工作；继续加强林业有害生物监测、预警和应急反应体系建设，确保林业生态建设持续、健康、稳定发展。大力兴修水利工程。确保完成29.6公里标准化堤防建设任务；实施112公里黄河达旗段防洪工程，治理险工险段3处；完成毛卜拉孔兑、罕台川下游防洪堤加固工程和侯家营子、二道水泉水库除险加固及白泥井灌域补水工程建设；继续推进水利普查工作；加大水保项目建设力度，完成耳字沟等6座骨干坝和4座变更骨干坝年度建设任务。加快完善城乡电网。完成国泰、达拉特西2座220千伏变电站，大塔物流园区、开发区2座110千伏变电站，实施镇区20千伏配网改造、营盘110千伏变电站等电网项目；加快中和西、恩格贝2个35千伏输变电农网改造进程。不断优化路网结构。全面加强道路交通建设，完成公路建设里程284公里，确保沿黄一级公路达旗段实现通车；力争完成G65高速公路响沙湾连接线、五股地至井泉、沿黄一级公路至梁家圪堵和福茂城至解柴线等公路建设项目；争取德敖线一级公路改造等项目开工建设。积极推进铁路项目建设，加快沿河铁路大塔至马场壕、大塔至四眼井和塔高关支线建设，开工建设塔韩铁路支线。切实加强道路养护管理工作，确保道路安全畅通。扎实推进新农村建设。完成吉格斯太镇梁家圪堵新村二期144户、白泥井道劳窑子新村104户、风水梁移民小区二期1000户建设任务；力争关碾房等5个新村开工建设，启动实施国堤两侧危房改造工程。进一步扩大沼气覆盖面，建成大型沼气工程1处、农村户用沼气2500户、沼气乡村服务网点20个。

　　（六）推进民生条件持续改善。把改善民生作为推动科学发展的出发点和落脚点，大力实施惠民工程，不断增进民生福祉。优先发展教育事业。投资2.7亿元，改善办学条件，加固16所中小学校舍，新建公办幼儿园7所。积极推进特殊教育学校、教师培训综合大楼项目建设。继续整顿和规范民办幼儿园，切实优化学前教育资源；优先发展民族教育，加快发展职业教育，争取建立职业教育实习实训基地。加强师资队伍建设，提高教育教学质量。认真抓好学校安全管理工作，全力规范校车管理。大力发展文体广电事业。以创建国家公共文化服务示范区为契机，加快公共文化服务体系建设，完成苏木镇综合文化站2处、标准文化室32个、社区文化活动中心3处；启动建设文化馆、乌兰牧骑演艺中心；继续实施艺术精品创造工程，打造一台精品舞台剧；加强文物资源保护管理；改善档案馆馆藏条件；积极开展群众性文化活动，扶持鼓励文化大院、文化活动室、文化户开展各类群众喜闻乐见的活动，丰富群众精神文化生活，繁荣民间乡土文化。建设苏木镇全民健身示范点2个，加大街道社区大众健身设施投入力度，打造群众“十分钟健身圈”。加强基层广播电视公共服务体系建设，新建农牧区广播电影电视标准化服务站8个。全面提升医疗卫生服务水平。继续深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生基础设施建设，启动运行中蒙医院、公共卫生指挥中心；新建和改扩建基层卫生院4所，扩建妇幼保健所，配备流动村卫生室10个。大力改善旗人民医院软件环境，筹备创建三级医院。全面推行旗、苏木镇、嘎查村卫生服务一体化管理，搭建卫生信息化服务平台，提高医疗救治水平。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。全面做好人口计生工作，建成人口文化精品小区和婴幼儿早教中心各1处，力争进入国家级计生优质服务先进旗行列。

　　在此基础上，今年将集中办好10个方面的惠民实事：一是高度重视人才队伍建设，继续开展优秀大学生村官、储备人才、专业技术人员招考工作；完成就业再就业培训2500人、创业培训560人。新增就业4500人，下岗失业人员再就业1000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内；发放小额担保贷款4000万元。确保规模以上企业劳动用工备案率达到85%、劳动合同签订率达到95%。二是努力提高低收入群众生活水平。城乡居民低保标准每月各提高40元；五保集中、分散供养标准每年提高1000元和450元；“三无人员”和孤儿集中、分散供养标准每月各提高300元；重点优抚对象生活补贴标准每月提高100元；对困难群体参加养老保险给予补贴；提高企业退休人员生活补贴 。三是提高医疗保障水平，将新农合筹资标准由292元提高到412元，并实现市级统筹；将城镇居民成年人医疗保险筹资标准由310元提高到500元，未成年人筹资标准由190元提高到280元；为65周岁以上老年人免费体检。四是加大教育惠民力度。积极推行15年免费教育；加强学前教育基础建设，实现每个苏木镇建有一所标准化公办幼儿园；启动实施少年儿童营养早餐工程。五是加强社会养老和福利机构建设，新建苏木镇老年公寓2所、城镇综合性社会福利中心1处、规范化公墓1处，改扩建敬老院4所；实施老年人生活补贴政策，对75周岁以上老年人每人每月发放100元生活补贴，其中80周岁以上每人每月150元。六是实施城乡统筹重点工程，继续推进生态自然恢复区农牧民整体搬迁，转移农牧民2705户、6726人；启动矿区移民搬迁试点工作。七是加大扶贫开发力度，全面落实扶贫政策，实施中国扶贫基金会小额信贷项目，启动达拉特旗扶贫基金会，扶持贫困人口1911户、6500人。设立少数民族贫困救助金，解决少数民族群众生产生活困难问题。八是加大残疾人帮扶力度。发放残疾人定额补贴，城镇和农村一二级残疾人每人每年补助4000元和3000元；三四级残疾人中的精神智力残疾人补助3000元和2000元。九是大力改善中低收入群体住房问题。积极推进保障性安居工程建设，配建公租房110套，完成城市棚户区改造1100户。十是改善交通、供水、广电等基础设施。实施通村油路66公里，解决1.2万农牧民安全饮水问题，完成2万户农牧民广播电视“户户通”免费安装任务。

　　（七）促进社会更加平安和谐。以全市社会管理创新综合试点为契机，结合地区实际，积极构筑社会管理创新长效机制，促进地区和谐稳定。全面启动“数字达拉特”一期工程。加强苏木镇、嘎查村、街道社区建设，落实好苏木镇干部职工集体宿舍和食堂建设任务，确保按计划完工。加大流动人口管理与服务力度，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，深入贯彻领导干部下访、包案、大接访制度，认真聆听群众呼声，真正把问题解决在基层、化解在萌芽状态。高度重视农民工工资保障和居民回迁安置问题，切实维护人民群众的根本利益。采取有效措施规范民间借贷秩序，切实做好防范和化解民间借贷风险工作。认真做好安全生产隐患排查与整改，重点加强煤矿、建筑、化工、道路交通、防凌防汛等领域安全生产管理，坚决避免重特大事故发生。加快完善市政消防水源设施，配置高空灭火设备，确保农村牧区小型消防站和三垧梁消防站投入使用。进一步落实人防、物防和技防措施，落实技防三期工程，保持“严打”态势，密切关注网络舆情，确保社会大局稳定。

　　（八）努力强化政府自身建设。在复杂多变的经济环境中谋求发展、推进跨越，更加凸显加强政府自身建设的重要性。我们将以更加勤勉的工作，更加高效的执行，努力建设人民满意政府。一要强化服务意识，优化投资环境。按照“一个项目、一名县级领导、一个服务班子”的要求，规范工作流程，改进服务方式，开展“一条龙、一站式”服务；启动政务服务中心和招投标中心，简化办事程序，提高行政效率。二要强化前瞻意识，增强驾驭能力。密切关注国内外经济发展趋势和国家、自治区政策走势，围绕经济社会发展中出现的新情况、新问题，加强调查研究，妥善处置应对，增强政策措施的针对性、前瞻性和有效性。健全重大问题集体决策制度和决策责任制，认真执行重大事项专家咨询、社会稳定风险评估、公示听证和合法性审查制度。用活用足国家、自治区、市级各项政策，咬定目标不放松，抢抓机遇促发展。三要强化为民意识，保障群众权益。牢固树立“为群众服务、让群众满意就是最大政绩”的观念，深入群众，体察民情，认真解决好看病上学、就业安置、征地拆迁、土地纠纷、社会治安等群众最关心最现实的利益问题。扩大政务公开范围，完善政府信息公开和新闻发言人制度，强化“旗长热线”服务功能，做好行风评议工作，自觉接受人大、政协、公众和媒体的监督，广泛听取各方面意见建议。四要强化法制意识，坚持依法行政。严格依照法定权限行使权力、履行职责、管理经济社会事务，做到严格执法、公正执法、文明执法。积极推进“六五”普法依法治理工作，加强精神文明和民主法治建设。强化督促检查，坚决防止行政慢作为、不作为、乱作为，严肃查处“吃拿卡要”等不良行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。五要强化廉政意识，树立廉洁形象。厉行勤俭节约，严格预算管理，削减会议、接待、差旅等行政经费支出，加强公务用车管理，将有限财力用到发展经济和改善民生上来。大力推进村务公开，加强农村牧区集体经济组织资金、资产、资源监督管理。坚持廉洁从政，严格执行“三重一大”规定，认真落实党风廉政建设责任制，以勤政为民的行为、廉洁奉公的表现，塑造政府良好形象。

　　各位代表，新的一年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。让我们在旗委的坚强领导下，凝聚全旗各族人民的智慧和力量，坚持与时俱进不停步、加快发展不动摇、为民执政不懈怠，以十足的信心、百倍的干劲，克难攻坚、奋力拼搏，共同谱写达拉特经济社会发展的新篇章！