旗第十六届人大四次 

　　会议文件（二十一） 

　　　　政府工作报告 

　　　　──2015年2月13日在达拉特旗第十六届 

　　　　人民代表大会第四次会议上 

　　　　达拉特旗人民政府代旗长  奇·达楞太 

各位代表： 

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

　　一、2014年工作回顾 

　　过去的一年，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，较好地完成了十六届人大三次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值495亿元，同比增长6%；固定资产投资260.3亿元，增长12.9%；公共财政预算收入20.2亿元，增长5.8%；城乡常住居民人均可支配收入达到31589元和13378元，分别增长9.2%和11.3%。 

　　（一）发展活力不断增强。着力深化改革创新，完成经济体制和生态文明等领域改革37项，承接自治区下放权限51项，清理和取消行政审批事项18项，取消和免征行政事业性收费132项，降低收费标准12项；工商注册资本登记制度改革全面启动，新增各类企业和工商户3476户；我旗被确定为全国第二批农村改革试验区、全区农村牧区金融改革和县级公立医院改革试点；实施国家“863”计划项目4个、自治区科技重大专项3个，新增国家高新技术企业1家，自治区级产业研究院、工程技术研发中心3家，荣获国家专利授权13项。 

　　（二）产业结构更加优化。着力调结构、转方式，三次产业比例调整为6.5：61.1：32.4。现代农牧业稳步推进。实施节水农业示范项目34.3万亩，国家农综开发园区试点项目稳步推进，农业综合机械化水平达到91%。完成农作物总播面积202.5万亩，其中规模经营35万亩；种植瓜果蔬菜11.7万亩、优质苜蓿18万亩；粮食产量连续十年突破10亿斤，达到11.7亿斤，再获“全国粮食生产先进单位”称号。引进伊利、正时等大型养殖项目6个，獭兔出栏达到350万只，牧业年度牲畜存栏达到302万头（只）。实施风水梁气调保鲜库等仓储流通项目4个，开工建设食用菌、粮食等深加工项目7个。“东达蒙古王”荣获中国驰名商标，风水梁园区被评为自治区级有机园区。工业经济平稳运行。实施亿元以上工业项目11个，兖州煤业甲醇、毅航云计算等5个项目建成投产，丹丽洁具、茂盛泉洁净煤等6个项目取得新进展；新增60万吨甲醇、50万吨氧化铝产能；完成工业固定资产投资175亿元，其中非煤产业占73%。全年发电212亿度，销售原煤2350万吨；实现规模以上工业产值627亿元，增长5.1%。工业园区基础设施不断完善，建成高盐水晾晒池10个，引黄供水工程实现向企业供水，封停地下取水井66眼。全力扶持非公经济发展，累计为中小微企业争取扶持资金8991万元、电价补贴4318万元。加强环境隐患排查整治，整改重点隐患21项，毛莲圪卜综合治理工程启动实施；主要污染物减排任务全面完成，万元GDP能耗下降3.7%。第三产业发展态势良好。文化旅游业日益兴起，万通温泉水世界、滑雪场投入运营，响沙湾、恩格贝等景区基础设施不断完善；全年接待游客131.1万人次，实现旅游收入36.4亿元，分别增长6.4%和17.4%。现代物流业逐步壮大，建成大型煤炭物流园区2处、铁路集装站3个，原煤洗选率达到92%；东城区农贸市场建成投用。金融保障能力不断增强，金融机构存贷款余额分别增长13.6%和3%；鄂尔多斯农商行达拉特支行挂牌成立。城乡居民消费水平稳步提升，实现社会消费品零售总额54亿元，增长8.1%。 

　　（三）城乡面貌日益改观。城乡规划建设统筹推进，编制完成村庄布局等各类规划32个，新建、维修市政道路和巷道3.6万平方米，施划道路标线2.6万平方米；铺设供热主管网8公里，集中供热面积达到745万平方米；加大存量商品房销售和尾留房地产项目建设力度，3个棚户区改造项目进展顺利，消化存量商品房26.4万平方米；加大市容市貌、环境卫生整治，人居环境不断改善。农村牧区“十个全覆盖”工程稳步推进，打造集中示范点15个，完成危房改造2400户、街巷硬化51.1公里、广播电视户户通工程4万户，建成标准化卫生室24个、文化室18个、便民超市10家，解决了9500人、3.3万头（只）牲畜安全饮水问题。基础设施持续改善，完成林业、水保等生态工程27万亩；黄河近期防洪工程全部完工，“四个千万亩”节水灌溉工程顺利推进；重点公路、铁路项目建设有序推进；新增通村油路96公里；实施输变电工程5处、建成3处，农网城网改造项目被列入2015年度自治区重点电力项目计划。 

　　（四）社会事业加快发展。教育资源不断优化，特殊学校、第十小学、第十二中学和3所幼儿园投入使用；公开招聘中小学、幼儿教师326名；全面推行义务教育阶段校长教师交流轮岗、新生入学阳光分班制度。医疗卫生服务水平不断提高，公共卫生指挥中心、中蒙医医院投入使用，改造社区卫生服务中心3处。“单独二孩”政策有序实施，国家“新家庭计划”项目试点启动实施。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，荣膺“全国文化先进旗”。精神文明和民主法治建设深入开展，顺利通过自治区文明程度指数测评。第三次全国经济普查入户登记全面完成，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强，民族宗教、妇女儿童、史志档案等工作均取得新成绩。 

　　（五）民生保障持续改善。完成民生和社会事业投入21.5亿元，占公共财政预算支出的55.5%。稳步扩大就业再就业，新增城镇就业4300人。城乡居民医疗保险人均筹资标准分别达到597元和610元，全年报销医药费1.5亿元；农牧民养老金标准达到每人每月310元，企业退休人员养老金人均每月达到2330元；城乡低保标准分别达到每人每月495元和402元，五保集中供养、分散供养标准分别达到每人每年8000元和4750元，发放救助资金5520万元；发放低保家庭大学生入学资助、常住低收入农牧户取暖用煤等各类补贴7715万元。保障性安居工程稳步实施，144套廉租房全部分配入住，110套公租房完成分配。扶贫攻坚工程扎实推进，扶持贫困人口8200人，脱贫4950人。严格落实安全生产责任，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”；“平安达拉特”建设深入推进，社会治安综合治理水平全面提升，社会大局保持和谐稳定。 

　　（六）政府效能有力提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入推进政府系统党风廉政建设，积极构建反“四风”、接地气的常态化机制，政府行政效能和服务水平进一步提高。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办结人大代表建议和政协委员提案101件。全面推进政务公开，旗本级财政预算和各级各部门“三公”经费支出实现公开；大力改进文风会风，政府会议、文件均减少20%；着力规范行政秩序，清理各类议事协调机构179个。集中开展党政机关公务用车专项治理，公开拍卖超标超配公务用车101辆。实行政府性债务预算管理制度，化解债务3.6亿元；大力压缩“三公”经费支出，同比下降27.8%。严格执行“三重一大”有关规定，强化行政监察和审计监督，政府系统廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。 

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是旗委统揽全局、正确领导的结果，也是旗几大班子和衷共济、全力配合的结果，更是全旗各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。实践证明，只要我们凝心聚力、真抓实干，就没有闯不过去的难关；只要我们主动作为、敢于担当，就一定能够实现既定的目标。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持达拉特建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要表现在：经济下行压力持续加大，部分工业产品价格下降，企业生产经营困难增多，财政收支矛盾十分突出；经济结构不合理，产业层次偏低，资源型产业仍占主导，服务业发展相对滞后；城市功能不够完善，农村牧区基础设施仍很薄弱，统筹城乡发展任务艰巨；公共服务能力不足，就业难、入学难等问题依然存在；社会资金流动性不足，投资增长较为乏力，金融、房地产等领域风险隐患增大；政府自身建设仍需加强，一些干部不担当、不作为、慵懒散、当老好人等现象依然存在。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。 

　　二、2015年工作安排 

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治旗的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。当前，我国经济发展进入新常态，呈现速度换挡、结构优化、动力转换三大特点，我们面临需求供给、产业组织、市场竞争等外部环境发生重大变化的考验，稳增长、调结构任务十分艰巨。新常态带来新挑战，更蕴含新机遇。国家实施积极财政政策、治理大气污染、支持发展清洁能源产业、扩大中西部地区基础设施投资规模等一系列利好政策，自治区大力推进“呼包鄂”一体化发展、加快区域电力通道建设，市委、市政府推动转型发展、大力支持沿河现代农牧业、加快发展文化旅游业等难得机遇，特别是全国第二批农村改革试验区、全区扩权强县试点、全市县域经济发展示范区等差异化改革政策在我旗的先行先试，为我们突破要素制约、夯实发展基础、理顺体制机制、激发经济活力、推动转型发展创造了有利条件、开辟了广阔空间。只要我们坚定信心、抢抓机遇，主动作为、乘势而上，就一定能够适应新常态，实现新发展，开创新局面。 

　　今年政府工作的总体思路是：深入贯彻中央、自治区各项决策部署，全面落实市委三届五次、六次全委会和旗委十四届八次全委会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以扩权强县试点旗、县域经济发展示范区为引领，牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念，更加注重稳增长、惠民生，更加注重调结构、转方式，更加注重抓改革、促统筹，更加注重防风险、保稳定，扎实推进法治政府建设，促进经济社会平稳健康发展。 

　　主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右；公共财政预算收入增长2%；固定资产投资增长5%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%。 

　　实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： 

　　（一）突出抓项目、促投资，全力保持经济稳定增长 

　　全力以赴推进项目建设。认真落实县级领导包项目制度，按照“建成项目抓生产、在建项目抓进度、签约项目抓落地”的工作思路，健全完善项目推进机制，实行问题式、清单式管理，着力破解项目审批、环保、用水等要素制约，力争所有新建续建项目在3月底、4月初开复工。全面清理闲置指标，尽快收回重新配置，优先保障已开工项目建设需求。紧紧盯住已上报的项目，争取尽快进入国家、自治区及全市的投资盘子。积极向上争取政策、项目、资金，努力营造人人抓项目、个个抓投资的良好氛围。全年实施亿元以上重点项目43个，完成投资106亿元。 

　　千方百计稳定企业运营。强化经济运行调度，全力搞好协调服务，促进停产半停产企业尽快恢复生产，保障电力、化工等重点企业稳定运营；积极帮助煤炭企业开拓市场，做好产运销衔接，确保煤炭年销量稳定在2300万吨以上；争取中轩生化公司年内上市。继续落实电价补贴、电力多边交易等政策，降低企业生产成本。启动中小微企业“助保贷”业务，设立扶持发展基金，充分发挥中小微企业服务中心功能，引导中小微企业围绕大企业、大项目、产业链搞好配套协作，推动创新发展、转型发展。利用市场倒逼机制，鼓励引导企业进行技术改造和整合重组，全面激发活力、稳定生产、提升竞争力。 

　　毫不放松抓好项目引进。树立“招优引优、质量优先”的理念，建立招商引资项目评估机制，真正把经济效益好、税收贡献大、就业容量多的项目引进来，坚决不引进破坏生态、污染环境的项目，坚决不引进跑马圈地、套取资源的项目。围绕产业链延伸配套，实施精准招商、以商招商，加紧储备和引进一批项目，重点在延伸煤电、煤化工、煤电铝一体化产业链上寻求突破。积极引进有实力的企业，采取兼并重组、合资共建等方式，盘活工业园区现有企业闲置资产，促进运转不良的企业健康发展。加快引进一批涉农涉牧、现代物流、文化旅游等大型企业，形成大中小企业分工协作、上下游链条配套完善、一二三产全面发展的良好格局。 

　　（二）突出调结构、促转型，着力提高发展质量和效益 

　　做精做细现代农牧业。坚持走规模化、标准化、品牌化、市场化发展路子，加快转变农牧业发展方式，建设绿色农畜产品生产加工输出基地。加快规模化发展。不断完善现代农业项目区基础配套，完成水权转换二期工程，继续推进国家农综开发园区试点项目，实施全国小型农田水利重点县项目，新建国土整理等节水农业示范项目11.4万亩。加快推进土地、草牧场确权登记及基本草原划定，促进土地规范有序流转，推动适度规模经营。积极引进和培育涉农龙头企业，引导与农牧民建立紧密的利益联结机制，促进合作社、种养殖大户和家庭农场牧场等新型生产经营主体扩大生产规模。以市场为导向，在稳定粮食生产的基础上，培育壮大蔬菜、牧草、乳肉等优势产业，新增优质苜蓿2万亩、水稻5000亩；引进建设标准化牧场项目4个，奶牛养殖总规模达到5万头；新增獭兔50万只。推进标准化生产。引导涉农企业组建技术服务和科研团队，采取校地合作等方式，健全完善农技推广、信息服务、金融保障、疫病防控等服务体系，提高产前、产中、产后技术服务水平，有效降低生产成本。加强农资市场监管，健全质量安全检疫检测体系，保障农畜产品质量安全。加快发展农畜产品精深加工，确保东达水饺、食用菌和万通粮食加工等项目建成投产，争取飞鹤乳品、万通肉羊等8个深加工项目落地建设，延伸产业链条，提高产品附加值。促进品牌化增收。深入实施“品牌战略”，积极推进“三品一标”认证，推动农畜产品向高端化、优质化、保健化方向发展。年内认定全国绿色食品玉米原料标准化生产基地20万亩、有机牧草3万亩，完成“风水梁獭兔”地理标志和东达有机饲料认证；着力提升东达蒙古王、响沙酒业、真金种业等已有品牌影响力，培育壮大宝善堂蔬菜、二沟湾大米等品牌，形成品牌效应，带动产业发展，促进农牧民增收。加强市场化营销。健全农畜产品仓储、流通体系，完成惠民农畜产品冷藏保鲜库建设，新建蔬菜交易大厅2个，蔬菜保鲜库和制冰厂各1座，充分发挥现有物流园区功能，增强产销衔接能力。强化“农超”、“商超”对接，加快直销店和集散市场建设，探索发展电子商务、场地挂钩等营销模式，拓宽销售渠道，提高市场占有率。 

　　做优做强新型工业。坚持工业主导地位不动摇，以资源转化、链条延伸为重点，着力优化产业结构，推动工业转型发展。加快资源型产业转型升级。加大原煤洗选配力度，推进标准化生产、品牌化包装、一体化经营，促进煤炭产业提质增效，力争原煤洗选率稳定在92%以上；加快茂盛泉2×100万吨洁净煤项目建设，争取点石沟1000万吨原煤洗选及集装站等项目开工。发展低热值煤电产业，争取达电五期2×100万千瓦发电机组、开发区2×35万千瓦自备电厂等项目尽快核准建设。推进煤化工产品精深加工，争取新能60万吨新材料、万瑞20万立方米天然气液化等项目开工建设。推进非煤产业多元化发展。发展铝深加工产业，构筑煤电铝一体化产业链条，重点推进乾恒达铝板带、新长江高纯铝及电子铝箔等项目建设。加快兴辉炉渣综合利用、丹丽洁具镁质强化瓷等项目建设，争取毅航云计算二期30万台主机项目建成运营，确保达瑞祥一期1400万片蓝宝石项目建成投产，国华30兆瓦、东达风水梁60兆瓦和北京高瓴100兆瓦光伏发电等项目开工建设。提升园区综合承载能力。完善工业园区基础设施，确保园区及荣信高盐水晾晒池二期、浓盐水处理等项目建成投用，推进灰渣场、垃圾中转站、饮用水工程、铁路物流园区等项目建设，完善园区供电、供水等配套设施；围绕主导产业，加快扩容提质，促进园区产业集群、集聚发展。 

　　做大做活现代服务业。立足区位、交通、资源等优势，加快发展文化旅游、现代物流等产业，打造新的经济增长极，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展文化旅游业。围绕打造文化旅游强旗目标，加快文化、旅游融合发展，重点在完善景区功能、开发特色产品、打造精品线路、改善旅游环境、提升服务水平、强化宣传促销上实现新突破。争取响沙湾沙漠莲花酒店投入使用，王爱召文化旅游区、恩格贝温泉水上乐园、风水梁博览园等项目开工建设，加快完善银肯塔拉、昭君城、东海心渔村等景区景点配套设施，全面提升服务功能。开发休闲观光、徒步旅游、沙漠竞赛等特色旅游产品，发展农家乐、牧家乐、渔家乐等乡村旅游项目。加强与周边地区联手联动，建立区域性旅游联盟；加快构建“吃住行、游购娱”全产业链条，实现由“门票经济”向“产业经济”的转变。精心实施好“四个一”工程，通过宣传促销、旅游推介、节庆活动等方式，扩大知名度、提高影响力，全力打响达拉特文化旅游品牌。争取年接待游客145万人次，实现旅游收入38亿元，分别增长10.6%和4.4%。加快发展现代物流业。积极融入“呼包鄂”区域物流中心，发挥区位优势，深化合作交流，实施错位发展。围绕煤电、化工等主导产业，着力发展生产性服务业，引进一批大型物流企业，实施一批物流项目，完善物流服务体系。加快建设大塔、马场壕、三垧梁等重点物流园区，确保风水梁现代农牧业商贸中心投入运营。鼓励发展新兴服务业。发展新型互联网经济，把电子商务与中小微企业、个体工商户、大学生创新创业结合起来，鼓励企业和个人开办网店，形成全民创业、万众创新的良好氛围，促进就业增收。着力培育休闲养生、健康养老、家政服务、信息咨询等新兴服务业，不断拓展消费空间。全年实现社会消费品零售总额59.5亿元，增长10.2%。 

　　（三）突出打基础、促统筹，加快推进城乡一体化发展 

　　积极推进新型城镇化。牢固树立以人为核心的城镇化理念，把城市建设重点放在完善功能、强化管理、提升品位上，加快从规模扩张向质量提升转变，建设宜居宜业特色城市。突出规划引领。坚持规划先行原则，完成老城区、中心城区、马兰湖新区控制性详细规划，苏木镇总体规划和54个村庄规划编制工作。充分发挥规委会的职能作用，维护规划的权威性，坚决杜绝规划执行中的随意性。完善城镇功能。从方便群众出行、改善居住环境、提供便捷服务出发，加大市政基础设施建设改造力度，维修市政道路、管网、人行道40公里，安装路灯328盏；建设污泥处置厂、污水应急池、垃圾转运站、排水泵站各1处，新建管网10公里、公厕20座、垃圾池50个；实施城区节点绿化工程，新增绿化面积21万平方米。加强市政消火栓维修建设管理，新建消防水鹤15个，确保镇区北郊消防站建成投用。推进棚户区改造。争取棚户区改造政策和资金，实施南园路改造项目，继续推进维多利、东源国际等棚户区续建项目；实施既有建筑节能改造7万平方米，硬化棚户区巷道10公里。加快存量商品房销售，促进尾留房地产项目建设，把棚户区改造、保障性住房建设与消化存量商品房有机结合，有效盘活房地产市场。提升管理水平。以创建国家卫生县城和自治区文明县城为契机，加大城市管理投入力度，理顺城市管理体制机制，充分发挥街道、社区主体作用，深入推进城市规范化、精细化管理。积极践行社会主义核心价值观，不断提升市民素质和城市文明程度。强化市容市貌、环境卫生、城乡建设综合整治，加强小区物业、供热管理，营造干净整洁、文明有序的城市环境。 

　　扎实推进“十个全覆盖”工程。按照“十个全覆盖”与现代农牧业、扶贫攻坚、文化旅游、乡风文明、乡村公路、村庄绿化、基层组织、村集体经济建设一体化推进的思路，坚持宜居宜业、突出特色，全力实施好这项民生工程。全年打造集中示范点9个，实施危房改造1.5万户、街巷硬化234.7公里，新建标准化卫生室23个、文化室16个、便民连锁超市11家，完成村屯绿化5100亩、广播电视户户通2.4万户。深入推进乡风文明大行动，积极开展交通沿线、城乡结合部、村容村貌等重点地区和重要领域环境综合整治，全力建设美丽乡村。坚持因地制宜、量力而行，推进梁外地区公共基础设施建设，改善未转移群众生产生活条件。 

　　　　强化城乡基础设施建设。夯实水利基础设施，完成“四个千万亩”节水灌溉续建工程，完善农田水利灌排及渠系配套设施；推进九股地等7处黄河险工和西柳沟、呼斯太河中小河流治理项目。优化电网结构，完成农村牧区电网改造升级2907公里，确保达拉特西220千伏、塔尔召110千伏输变电工程建成投用，城市10千伏配网、新营盘110千伏输变电工程开工建设，完成王爱召110千伏输变电工程前期工作。推进路网建设，实施通村公路项目13个、总里程81.5公里；完成G65高速响沙湾连接线、五股地至井泉公路项目建设；配合推动沿黄一级公路改高速、国道210线改扩建工程；协调推进呼准鄂铁路建设，确保沿河铁路建成通车。 

　　（四）突出抓生态、促保护，大力推进生态文明建设 

　　推进环境综合治理。严格落实新《环保法》，强化源头严防、过程严管、后果严惩，全面提高环境监管水平。加强环保能力建设，新建空气自动监测站2处，实现工业园区环保在线监测平台与智慧园区信息系统一体化运行。扎实开展环境隐患排查整治，完成毛莲圪卜、壕庆河流域综合治理。认真落实大气污染防治措施，推进主要污染物减排，加强污染物排放在线监控。加快达电机组技改项目建设，确保年内建成运营。深入推进国家环保模范城市创建，确保年内通过审核验收。 

　　强化生态保护建设。突出抓好出口通道、交通沿线、旅游景区、园区厂区等重点区域绿化，实施京津风沙源治理二期、退耕还林等林业重点工程9.1万亩，启动农牧民户植百棵树行动，完成义务植树2.4万亩；实施十大孔兑沙棘减沙工程6万亩，完成壕庆河等3座坝系工程建设，新增水保综合治理面积15.3平方公里。严格执行禁牧禁垦政策，加大执法检查力度，推进生态脆弱地区自然修复，提高生态安全保障能力。 

　　促进资源节约利用。充分发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，倡导健康、节约、环保的消费模式，促进节约型社会建设。实行最严格的水资源管理制度，加快编制水资源利用总体规划和中水利用规划，统筹水资源调度管理，切实保障人畜安全饮水、城市供水和工业用水；加强展旦召、西柳沟等饮用水源地保护，严禁工业生产取用地下水，保证水资源可持续利用。认真落实耕地保护责任制，严格用地审批，促进土地资源节约集约利用。 

　　（五）突出惠民生、促保障，切实提高群众幸福指数 

　　持续加大民生改善力度。年内集中办好八个方面惠民实事。一是扎实推进就业创业，新增城镇就业4200人，其中高校毕业生1500人；扶持创业600人、带动就业1600人。二是进一步提高社会保障标准，将企业退休人员基本养老金提高10%，城乡居民最低生活保障标准每人每月提高15元和12元、养老金待遇标准各提高15元。三是新建中学、小学和幼儿园各1所，确保实验小学改扩建和白柜小学、董家营子幼儿园投入使用；认真落实低保家庭大学生入学资助政策，保障困难家庭学生上得起学、上得好学。四是实施医疗惠民工程，完成旗人民医院急救中心、大树湾中心卫生院建设，新增社区卫生服务站2个；城乡居民医疗保险人均筹资标准分别提高60元和46元，城镇居民医疗保险参保率达到95%以上，新农合参合率稳定在97%以上。五是深入推进扶贫攻坚工程，加大精准扶贫、金融扶贫力度，扶持贫困人口8640人，确保5600人稳定脱贫。六是实施安全饮水工程22处，解决2.34万人、8.6万头（只）牲畜安全饮水问题。七是推进农村牧区互助养老幸福院建设，完成敬老院整合，启动建设“12349”便民为老服务平台、综合福利中心和殡仪服务中心。八是实行廉租房、公租房并轨管理，完成111套公租房分配入住。 

　　努力办好人民满意教育。坚持教育投入优先保障、教育问题优先解决、教育发展优先支持，推动教育质量稳步提升。继续推行义务教育阶段校长教师交流轮岗、新生入学阳光分班制度，促进教育均衡发展；创新教师激励机制，加大继续教育培训力度，强化校长、教师、教研员队伍建设，营造全社会尊师重教的良好氛围；实施“育德强能”工程，全面提升学生综合素养。加快发展民族教育、职业教育和特殊教育，提升教育整体发展水平。统筹抓好县域义务教育均衡发展达标迎检工作。 

　　大力发展社会事业。推进公立医院改革，鼓励引导社会资本办医，开展医疗卫生服务质量提升年活动。全面推广国家“新家庭计划”试点项目，提高人口计生服务水平。巩固“全国文化先进旗”创建成果，启动博物馆、图书馆后续建设，加强文艺创作、文化遗产保护、文化市场管理，组织开展好各类文化活动，推进公共文化服务均等化。开展群众性体育活动，大力发展足球事业，提高全民身体素质。启动食品药品检验检测中心，推进食品药品安全追溯体系建设，加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全，争创全区食品药品安全监管示范旗。扎实做好新形势下的民族工作，不断开创民族团结进步事业新局面。做好第二次全国地名普查，开展全国1%人口抽样调查。 

　　（六）突出抓改革、促创新，不断激发地区发展活力 

　　推进重点领域改革。统筹抓好全国第二批农村改革试验区承担的三项改革任务，扎实开展第三批国家现代农业示范区建设。加快自治区农村牧区金融改革试点建设，探索建立农村牧区金融工作新机制。认真做好上级下放行政审批权限的落实、衔接和监管工作，推行“三单”管理和网上审批、并联审批，切实减少审批环节，提高办事效率。深化财税体制改革，健全完善部门预算体系，推行财政预算绩效管理制度。抓好政府机构改革，推进机关事业单位养老保险制度改革和事业单位分类改革。 

　　加强创新能力建设。抓住国家、自治区扶持创新型企业发展的政策机遇，采取院企合作等方式，支持3家科技型企业组建工程技术研发中心，推荐2家企业申报国家高新技术企业，完成科技成果转化5项，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。深入实施“人才强旗”战略，突出抓好行业领军人才、学科带头人、高层次人才的引进、培养和使用，争取年内引进各类高层次人才60名以上，打造一支与产业发展相匹配的高素质人才队伍，汇集推动创新发展的人才力量。 

　　（七）突出防风险、促和谐，全力保持社会安全稳定 

　　严防各类风险隐患。全面落实银行业支持鄂尔多斯转型发展措施和财政金融互助政策，引进信托、担保等各类金融机构，完善金融服务体系，争取更多的企业和项目得到金融支持；深入开展打击逃废银行债务专项行动，积极帮助金融机构消化不良贷款，着力净化金融环境。坚持用法治思维和方式解决民间借贷问题，严厉打击隐匿资产、高价抵顶、恶意逃债、有钱不还等赖账行为，依法保障群众合法权益。认真落实全市政府性债务管理办法，统筹制定还款计划，积极清理化解债务，确保债务规模适度、风险可控。 

　　加强社会综合治理。围绕“法治达拉特”建设，深入推进“六五”普法，教育引导群众做到自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，形成全社会人人尊法、信法、守法、用法、护法的良好氛围。加强信访源头预防，落实领导包案责任制、首访责任制，深入排查化解土地征收、拆迁安置等领域矛盾纠纷和信访积案，推动“事要解决”。严格落实安全生产责任，全面加强煤矿、化工、建筑、消防、防凌防汛、道路交通、人员密集场所等领域安全监管和隐患治理，坚决杜绝重特大安全事故发生。严格执行农民工工资保证金制度，依法保障农民工合法权益。健全完善应急管理和防灾减灾体系，提高突发事件处置和自然灾害应对能力。正面引导社会舆论，及时回应社会关切。深化“平安达拉特”创建，实施技防三期工程，强化社会治安综合治理，确保社会大局和谐稳定。 

　　三、切实加强政府自身建设 

　　新形势、新常态，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将积极转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，努力打造法治政府、高效政府、服务政府、廉洁政府。 

　　坚持法治思维，提升依法行政能力。自觉运用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务、建设法治政府、推进依法治旗。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法履行政府职能。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，强化政府法律顾问制度，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。完善行政执法程序，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为，做到规范、公正、文明执法。强化农村牧区基层政权建设，认真做好嘎查村两委班子换届工作。 

　　坚持务实高效，强化执行落实能力。全面推进政府执行力建设，把“真抓实干、狠抓落实”作为第一要求，确保重大决策、重大项目、重点工作落到实处、见到实效。深化机关效能建设，发扬苦干实干精神，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，营造干事创业的良好氛围。加强政府信用体系建设，做到言必行、行必果。加快完善各类制度，强化制度执行落实，严格按制度办事，全力规范行政行为。强化政务督查，严格行政问责，坚决查处执行不力、失职渎职、弄虚作假等行为，保障政令畅通。 

　　坚持改进作风，增强行政服务能力。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和自治区、市各项配套规定，持之以恒整治“四风”，锲而不舍改进作风。积极转变政府职能，进一步优化工作流程，简化办事程序，提高行政效能和服务水平。继续精简会议和文件，严格控制各类庆典、节会、论坛和检查评比活动。认真办理市长热线，强化民生服务热线，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。完成公务用车制度改革任务，构建办公用房管理长效机制。加强电子政务建设，加大政务公开力度，让行政权力在阳光下运行。 

　　坚持勤政廉洁，提高反腐倡廉能力。全面落实党风廉政建设各项规定，严格执行“一岗双责”制度，强化政府内部权力监督制约。牢固树立长期过紧日子的思想，勤俭节约，艰苦创业，严格控制“三公”经费和常规性支出，“三公”经费在上年基础上再压缩5%以上。今年除民生项目外，原则上不开工建设新的政府投资项目。坚持从严治政，切实加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购、公共资源交易等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，着力从源头上预防和治理腐败，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作、贪污腐败等违法违纪行为，树立清正廉洁的良好形象。 

　　各位代表，民之所望就是我们施政所向。让我们在旗委的坚强领导下，凝心聚力、主动作为，团结一致、迎难而上，为全面完成“十二五”规划目标、奋力开创达拉特转型发展新局面而努力奋斗！