2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，今年全旗市场监管总体工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，认真落实旗委旗政府和上级业务主管部门具体工作部署，坚持“稳中求进”工作总基调，以深入推进全面从严治党为统领，紧盯服务发展和保障安全两大目标，充分发挥市场监管职能，当好深化改革的“先行官”、市场秩序的“守护者”、市场监管的“主力军”，为建设富饶达拉特、友善达拉特、美丽达拉特做出新的更大的贡献。

一、坚持党要管党，全面加强干部队伍能力建设，在营造良好的干事环境上得到新提升。

（一）强化思想建设

要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践。要以“四个意识”为政治标杆，强化管党治党政治责任，落实意识形态工作责任制，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实机关党建责任制，坚持党建工作与各项业务工作一起谋划、一起部署、一起考核；推动落实好“一岗双责”，不断完善党组主要领导负总责、分管领导亲自抓、基层党组织具体抓落实的机关党建工作责任制。认真落实行政执法办案廉政提醒告知措施，使“一岗双责”在行政执法办案中有痕迹可循。严肃党内政治生活，提高民主生活会、组织生活会质量,确保批评与自我批评真正起作用、有效果。深入学习贯彻落实《新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内内监督条例》，不断增强机关基层党组织党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。要持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实让广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”。（责任领导：李福荣，责任股室：党建办）

（二）强化组织建设

以提升基层组织力为目标，积极开展“支部建设年”活动，不断提高党支部标准化、规范化、科学化水平。要以党建+业务为抓手，积极探索建立窗口服务型、消费维权型、执法办案型、机关效能型党支部，打造具有市场监管特色的党建品牌。选优配强党务干部，进一步抓好精准扶贫、在职党员进社区、主题党日等活动，真正发挥出党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。（责任领导：李福荣，责任股室：党建办）

(三)强化纪律建设

纪律建设是全面从严治党的治本之策，也是干部队伍建设的重要保障。我们要将制度建设贯穿党的建设各个方面，切实提升制度执行力，进一步健全完善各项考核管理制度，充分发挥制度的刚性约束，让制度不仅仅是贴在墙上、挂在嘴上，要落到地上，要真正实现用制度管人管事管权，推进党建工作上下联动。严格监督执纪问责，支持派驻纪检组开展履职尽责专项督查。（责任领导：张凤翔，责任股室：办公室）

（四）强化作风建设

巩固扩展落实中央八项规定精神成果,以集中整治“雁过拔毛”式腐败问题为着力点，紧紧抓住环节以上干部这个关键少数，重拳整治新的形式主义，官僚主义“十种表现”。紧盯风险较高的审批登记、监管执法、消费维权调解等重点岗位，严肃查处不作为、假作为、乱作为、慢作为等损害群众利益行为。（责任领导：王轶，责任股室：党建办）

（五）强化能力建设

今年我们要全面加强干部的教育培训力度，扩大教育培训覆盖面，以坚持“缺什么、补什么”的原则，将干部自学与教育培训相结合，将“请进来”与“走出去”相结合，增强培训教育的针对性、实用性和有效性，切实将教育培训作为全年的一项重点工作抓牢抓实。要通过组织开展书香机关建设，“应知应会”学习测试，业务比武、选先评优、传、帮、带等活动形式丰富岗位练兵，达到以考促学、以学强能、以能谋事的目的，从根本上克服和解决能力不足、本领恐慌的问题。要把督查考核工作当作一项硬任务、硬措施来抓，要建立完善责任明晰的责任落实体系与奖惩运行保障机制，要继续将各项重点工作任务逐一分解到责任领导和主管股室、所、队,并制定明确的时间表、路线图，实施项目化、清单式管理，形成一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖的工作格局。（责任领导：张凤翔，责任股室：办公室）

二、坚持效率优先，全面深化商事制度改革，在营造宽松便捷的市场准入环境上实现新突破。

（六）深入推进企业注册登记便利化

进一步简化办事程序，优化审批流程，实行网上预约叫号，全面推行无纸全程电子化和无介质电子营业执照，推动实体大厅与网上大厅融合，让人民群众切实感受到市场监管部门优质高效的服务。（责任领导：王军，责任股室：行政审批中心）

（七）切实推进企业注册登记规范化。

按照工商总局办公厅2018年1号文件要求，严格执行形式审查制度，推行审核合一、一人通办。严格依法依规登记，落实好实名登记制度，实行登记注册身份证信息管理，规范“双告知”流程。规范经营范围用语和登记提交材料及文书格式，不断提升注册系统和窗口的规范化建设水平。（责任领导：王军，责任股室：行政审批中心）

（八）全面推行“证照分离”改革。

继续深入推行“先照后证”、“证照分离”改革，推动“照后减证”，缩减行政审批，着力解决“准入不准营”问题。（责任领导：王军，责任股室：行政审批中心）

（九）规范“多证合一”改革。

进一步增强部门协同配合，信息共享交换，加大对“多证整合”登记制度改革的宣传解读力度，强化“多证合一、一照一码”营业执照的法律效力。（责任领导：王军，责任股室：行政审批中心）

（十）完善市场主体退出机制。

强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同，进一步优化企业简易注销登记流程，推动个体工商户简易注销工作。完善企业撤销登记程序，对提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业，探索建立强制出清机制，在市场主体退出环节持续释放改革红利。（责任领导：王军，责任股室：行政审批中心）

三、坚持问题导向，全面推进市场监管方式改革建设，在营造公平有序的市场竞争环境上呈现新变化。

（十一）不断加强事中事后监管。

1.深入推进“双随机、一公开”监管。将这一监管理念渗透到市场监管执法的各项工作中，进一步完善各项制度机制，明确抽查范围和检查项目，完善各项抽查事项清单，提高抽查检查的规范化、专业化水平。切实发挥市场监管部门主力军作用，牵头开展或积极参与跨部门双随机联合抽查，逐步拓展“全面体检”的范围。（责任领导：王军，责任股室：市场秩序监管六室）

2.有效加强信用监管。进一步深化对年报公示工作的重要认识，切实履行好年报公示各项职责，进一步强化年报公示工作的宣传培训，不断提高年报工作的社会认知度。进一步完善和细化经营异常名录管理制度，持续抓好企业信用信息公示系统的应用和管理，进一步提高涉企信息归集覆盖率和公示率，实现“一网归集、三方使用”，推动涉企信息协同应用；将载入经营异常名录及风险等级较高的企业作为监管重点，实现精准治理和靶向式监管。着力做好严重违法企业名单管理工作，深入推动协同监管和联合惩戒，探索信用修复机制，夯实以信息归集共享为基础、信息公示为手段、信用监管为核心的新型市场监管体系。（责任领导：王军，责任股室：市场秩序监管六室）

（十二）切实加强市场监管执法。

1.开展成品油、公平竞争、广告、网络和旅游五大市场专项整治。加大成品油商品质量抽检力度，大力开展“放心消费示范加油站”建设。继续加大对群众反映强烈的供水、供电、供气、供热、烟草等行业限制竞争行为进行线索排查，配合上级部门开展好对承办的垄断案件调查处理，切实维护市场竞争秩序。继续规范直销企业经营行为，严厉打击各种形式的传销行为，抓好创建“无传销社区（村）”、“防止传销进校园”活动。充分利用国家工商总局大数据监测系统和鄂尔多斯市广告监管平台，全面掌控辖区媒体广告发布情况，发挥整治虚假违法广告联席会议机制作用，大力整治医疗、药品、保健食品、金融投资等事关广大群众身体健康和生命财产安全的虚假违法广告。开展以羊绒制品为重点对象的网络市场商品质量抽检工作，重点打击网络传销、侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为，提升网络市场线上、线下一体化监管水平，全局查办、转办、交办网络违法案件不低于6起。精准开展旅游市场专项整治，坚决查处经销假冒伪劣旅游纪念品、虚假宣传、商业贿赂、“霸王条款”、欺诈消费者等行为，规范旅游市场秩序，促进我旗诚信、放心、品质旅游建设。（责任领导：王军，责任股室：市场秩序监管七室，各市场监督管理所配合）

2.坚决打击经销假冒伪劣商品和侵犯商标专用权行为。以驰名商标和涉及我市地产的羊绒制品、农畜产品、民族用品等为重点对象，全年开展打击经销假冒伪劣商品和服务欺诈等违法行为专项整治工作，严厉打击各种商标侵权行为；畅通与重点商标企业的沟通渠道，引导企业加强自我保护，加强部门间交流合作，形成保护合力。（责任领导：王军，责任股室：市场秩序监管五室，各市场监督管理所配合）

3.全面做好合同监管等其他各项市场监管工作。大力开展利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项整治，从严查处“霸王条款”；深入开展二手车、汽车4S店、旅游市场格式合同专项整治；在重点行业、重点领域推行格式合同示范文本，加大对公用企业、涉农等行业的格式合同及预付式消费行为的监管力度。大力开展“红盾护农”专项行动，深入开展农资质量抽检以及“合同帮农工作”，着力化解涉农合同纠纷，严厉查处涉农合同违法行为。加强无照经营案件查处力度。（责任领导：王军，责任股室：市场秩序监管七室，各市场监督管理所配合）

四、坚持“四个最严”的基本遵循，巩固食品药品安全城市创建成果，在推动食品药品监管事业上取得新成就

（十三）构建全方位监管格局。

1.履行好“食药安办”的综合协调、牵头抓总、考核督办职责，加大各苏木镇、街道及各食药安委成员的组织协调力度，搞好综合监督，强化督查督办，协调优化执法力量，积极推行联合执法，建立统一、高效、权威的食品药品安全综合监管机制。（责任领导：朝波，责任股室：市场秩序监管一室）

2.督促企业落实好主体责任，做到食品药品安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。特别要推进食用农产品产地准出和市场准入的有效衔接，试行食用农产品合格证信息卡制度，市场主办方检查履职登记率和经营户建档率都要达到100%。督促食品生产企业全面开展食品安全自查，对重点食品品种生产企业逐步推行体系检查。（责任领导：朝波、安区民，责任股室：市场秩序监管一室、市场监管二室，各市场监督管理所配合）

3.督促网络食品交易第三方平台切实落实主体责任,加强入网经营者资质审查、开展现场审查、受理投诉举报等义务。严格落实网络餐饮服务平台及入网餐饮服务提供者食品安全责任，保证网络订餐食品安全。加强以学生为主要供餐对象的集体用餐配送单位食品安全监管，推动健全校园食品安全管理制度，实行学校食品安全校长负责制，落实幼儿园学校食品安全主体责任。（责任领导：安区民，责任股室：市场秩序监管二室，各市场监督管理所配合）

4.大力宣传食品药品安全知识，提高人民群众对食品药品安全知识，确保公众食品药品安全总体满意度达到70%，对创建工作的知晓率达到75%，对创建工作的支持率达到85%，努力形成地方各级党政全力推动、部门主动作为、企业认真履责、社会各界踊跃参与、媒体营造氛围的共建格局。（责任领导：张凤翔，责任股室：办公室，市场监管一室、二室、四室配合）

（十四）严防严管严控食品药品安全风险。

1. 整治突出问题。加强食用农产品批发市场的监管和综合治理，加大畜禽水产品抗生素、禁用化合物、兽药残留超标专项整治力度。实施农村牧区食品安全治理工程，加强农村集体聚餐食品安全监管。深入开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治。开展非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂等“一非两超”问题的专项治理。全面排查整治“六小”食品业态，严格登记备案，规范加工经营行为。（责任领导：朝波，责任股室：市场秩序监管一室，各市场监督管理所配合）

2.巩固和扩大药品化妆品违法经营行为整治成果，加强医疗器械经营使用环节的监督检查。继续推进医疗机构规范化药房创建，全旗二级以下医疗机构规范化药房建设率要达到80%以上。强化药械不良反应监测，在确保药品、医疗器械、化妆品不良反应报告数达到上级要求的基础上，在数量和质量上较上年度均有所提升。（责任领导：张凤翔，责任股室：市场秩序监管四室）

3.深化监督抽检。坚持问题导向，深化监督抽检与监管执法相融合。科学合理制定食品、药品、化妆品和医疗器械抽检计划，确保今年食品抽检不低于每千人4批次的要求。（责任领导：朝波，责任股室：市场秩序监管一室）

4.切实加强网格化、专业化、精细化管理。全面实行监管区域网格化、监管内容表格化、监管过程痕迹化、重点对象监管专业化的“四化”监管模式和“双随机一公开”监管方式。全面实施分级分类监管和量化等级管理制度，合理划分食品药品生产经营风险等级，分行业、分品种、分等级制定检查指南，落实日常现场检查责任，确保监督检查全覆盖。积极推进日常监管和执法办案信息共享，加强大案要案联合督办、典型案件通报，全年要确保案件发现率不低于监管主体数的3%，案件查办数量不得低于上一年。（责任领导：朝波、安区民、张凤翔，责任股室：市场秩序监管一室、市场秩序监管二室、市场秩序监管四室，各市场监督管理所配合）

四要稳步推广实施4D管理模式，扎实推进餐饮量化分级管理和“明厨亮灶”提质升级，全旗餐饮业量化分级管理率要达到98%，明厨亮灶率要达到95%。加强网络订餐规范监管，鼓励“后厨直播”，做到“线上”“线下”餐食同标同质推动餐饮业质量安全大提升。坚守重大活动防线，精心做好重大活动服务保障，确保重大活动期间餐饮食品安全保障工作万无一失。（责任领导：安区民，责任股室：市场秩序监管二室，各市场监督管理所配合）

3.推进智慧监管提高监管效能。继续完善和推进食品追溯体系建设,加强与自治区局和市电子监管平台的互联互通和数据交换共享,加快完善行政许可、监管检查、检验监测、稽查执法等业务的基础数据库,提升视频监控平台运行的安全性和便利性,为推动食品药品监管大数据的应用奠定基础。推行应用自治区企业电子监管系统, 力争年内完成辖区内20%以上企业的电子监管设备安装使用,实现食品生产企业和食品批发、大中型超市、大型酒店、学校食堂、旅游景点等重点经营单位全覆盖运用。探索应用移动终端现场执法和即时数据上传，实现执法过程痕迹化、数据电子化，加强“互联网+”和大数据应用,通过食品追溯、移动执法、视频监控、网络订餐在线巡查等业务系统,助力精准监管,做到全程留痕、信息可追溯。（责任领导：朝波、张凤翔、安区民，责任股室：市场秩序监管一室、市场秩序监管二室、市场秩序监管四室、办公室）

五、坚持保障民生，加强消费维权，在营造安全放心的消费环境上换发新气象

（十五）纵深推进“放心消费城市”创建工作。

在去年“五个一”示范单位建设基础上，今年重点向电子商务、电视购物、旅游、食品药品、信息消费、交通、金融、价格领域、公共服务、快递物流、文化、教育培训、美容美发、运动健身等12个行业全业态推进，抓点带面、统筹推进，力争三年实现放心消费全覆盖。

1.加强消费维权执法。加大流通领域重点商品质量抽检力度，及时全面公布抽检结果，加强案件督查协办和执法联动，依法查处销售不合格商品违法行为。开展“红盾质量维权行动”，强化电线电缆等重点商品和服务领域的监管，着力加强消费品执法打假和电商领域执法力度，严厉打击各类侵害消费者权益行为。（责任领导：王军，责任股室：市场秩序监管七室，各市场监督管理所配合）

2.进一步加强消费投诉的调处。继续加强12315、12331、12365投诉举报热线运行并网工作，完善在线投诉和处置功能，严格落实监督追责制度，完善创新消费纠纷多元化解机制，推行消费环节经营者首问、赔偿先付和快速和解制度，提高消费纠纷解决效率，推动诉转案工作。加强基层消费维权网络建设，发挥“示范标准维权站”的典型引领作用，加大“示范标准维权站” 打造，进一步畅通农村牧区消费维权渠道，继续巩固3A 级以上旅游景区“消费维权服务站”规范化建设。（责任领导：王军，责任股室：市场秩序监管六室，各市场监督管理所配合）

3.持续开展消费维权知识的宣传引导。充分利用3.15、食品安全宣传周、安全用药宣传月等宣传活动，通过微信、微博等平台，在各类媒体开设专题专栏，在街道、桥梁、建筑工地围挡等人流密集地区播放创建宣传片，张贴宣传海报，开展消费维权“六进”等广泛宣传相关法律法规、科普知识，积极开展消费体察、消费体验、消费评议、约谈等活动，不断推动消费维权社会共治。（责任领导：王军，责任股室：市场秩序监管六室）

4.推进“优化计量 提质增效”活动，开展工业计量标杆示范活动和能源资源计量服务示范活动；做好民生计量工程，加强重点民生计量器具法制管理，严厉打击计量欺诈行为。（责任领导：李福荣，责任股室：市场秩序监管五室、产品质量计量检测所）

（十六）提升特种设备安全保障水平。

构建风险分级管控机制，围绕锅炉、高风险压力容器、气瓶、起重机械、游乐设施和客运索道等重点设备，大力推行特种设备分类分级管控和安全生产隐患排查双重预防机制，增强安全生产风险辨识能力，实现企业特种设备安全风险自控自辩，隐患自查自治，努力构建形成部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，全面提升特种设备安全整体预防能力。加大特种设备生产使用单位监督抽查力度，持续开展安全隐患排查和集中整治行动，不断完善隐患挂牌督办和安全督查工作机制，推动隐患问题及时落实整改。进一步加强特种设备安全监管信息化建设，持续收集、整理、完善电梯应急救援处置平台、车用气瓶信息化监管系统、特种设备综合管理系统数据信息，推进建设液化石油气瓶信息监管平台，构建“互联网+监管+服务”的特种设备信息化安全监管新格局。（责任领导：陈为民，责任股室：市场秩序监管三室）

六、坚持以质取胜，叫响“质量提升行动年”，在打造绿色发展经济增长引擎上做出新贡献。

（十七）组织开展质量提升行动年活动。持续推动化工、陶瓷、建材等重点产品标准和质量提升；积极推动“质量提升”示范旗区、示范企业创建活动，通过质量提升行动为创建工作打下坚实基础；引导支持企业设立首席质量官，培育质量带头人，强化质量管理培训，提升企业质量意识和质量管理水平。加强工业产品生产许可证证后监管和消费品认证监管，组织开展重点消费品、危险化学品、危险化学品包装物生产企业监督检查专项行动，加大无证生产等违法行为打击力度；强化产品质量安全风险监控，进一步扩大监督抽查覆盖面和重点产品抽检频次；加强全旗各类认证活动监管，开展认证活动现场检查，尤其是强制性产品质量认证，抓好事前事中事后监管。严厉查处非法认证活动和伪造、冒用认证标志行为。做好量值比对和能力验证工作，规范质量检验和计量检定行为，确保检验检测机构依法依规施检；组织开展资质认定专项检查，改进检验检测质控方式，不断提升实验室检测分析水平，确保检验检测结果的准确性。（责任领导：李福荣，责任股室：市场秩序监管五室，各市场监督管理所配合）

（十八）推动实施商标品牌战略。要增强商标宣传和服务意识，为企业和个体工商户提供零距离、全流程指导，登记注册窗口要提供商标注册资料和微信公众号。建立重点企业、重点品牌、重点行业商标基础台账，发挥企业在商标战略实施中的主体作用，确保完成有效商标注册量增长12.5%以上。以农牧业产业化龙头企业、高标准农牧业基地和现代农牧业示范区为重点，培育优质农畜产品和蔬菜商标品牌集群。制定地理标志商标三年培育规划，确定重点打造对象，实施专人负责、跟踪服务，推广地理标志精准扶贫经验，推进商标品牌富农工作。以服务全域旅游为突破，加强现代服务业品牌培育，积极培育和注册电子商务、现代物流、文化餐饮等服务性商标，打造区域性现代服务业品牌中心，为推动新旧动能转换注入新动力。围绕现代煤化工、陶瓷、建材等优势特色产业，制定优势产业品牌培育计划，加大本土特色中小企业品牌培育力度；积极申报各级政府质量奖和内蒙古名牌产品，力争年内新培育“内蒙古名牌产品”3-5个；加强区域品牌培育，加快推进“全国知名品牌创建示范区”创建工作；积极开展地理标志产品、生态原产地产品培育和保护，支持农业龙头企业申报自治区有机产品示范区；加大名牌产品宣传推广力度，鼓励质量标杆企业推广质量管理模式，放大质量品牌效应。（责任领导：李福荣，责任股室：市场秩序监管五室，各市场监督管理所配合）

（十九）全面推进标准化建设。推行企业产品、服务标准自我声明公开和监督制度，引导生产企业开展对标、提标活动，加快标准提档升级；深化标准化工作改革，加快完善地方标准体系，推动地方标准向政府职责范围内公益类标准转变，积极发展团体标准，引领区域产业整体质量提升，确保提升1个重点产品,2个重点行业，1个产业聚集区。实施“标准化+”行动，加快推进各类标准化试点示范项目建设和建成项目复制推广3个。（责任领导：李福荣，责任股室：市场秩序监管五室）

（二十）持续推进非公党团建和个私协会工作。大力开展非公党团组织组建、阵地联建、品牌和示范点创建三项建设；以扩点增面为重点，按照“未覆盖的抓组建，已覆盖的抓规范，已规范的抓品牌”思路，重点抓好个私党组织和党员先锋模范“两个”作用发挥，年内“两个覆盖”率达到85%，使个私党建在促进非公经济高质量发展中彰显价值。大力开展“连心党建+”和“智慧党建+”系列活动，发挥非公党建促进经济发展的作用。充分发挥个私协会组织桥梁纽带作用，按照习近平总书记的要求，当好政策法规的普及者、深化改革的推动者、能力建设的提升者和党的建设的组织者。在非公经济领域开展好选先评优活动、组织好培训教育活动，为个私企业发展提供更加务实有效的服务。（责任领导：李福荣，责任股室：市场秩序监管六室）