王爱召镇 2018年 

服务“三农”驻村工作实施计划 

为深入贯彻落实党的十九大精神，全面实施乡村振兴战略，进一步加强党的基层组织建设，按照旗委、政府深入开展服务“三农（农牧业、农村牧区、农牧民）”驻村工作要求，结合王爱召镇实际，现制定如下实施方案。 

一、总体要求 

（一）指导思想。以党的十九大精神为指引，全面落实自治区党委、市委和旗委相关会议精神，聚焦聚力乡村振兴、脱贫攻坚两大战略任务，通过坚持“四项”基本原则，落实“九项”工作任务，实施“两项”工作方法，强化“六项”组织领导，打造一支“想干事、能干事、会干事”的驻村工作队伍，切实帮助基层解决突出问题，引领群众增收致富，助推基层全面快速发展，为建设富饶友善美丽达拉特，决胜全面小康社会，打造“亮丽黄河湾·多彩达拉特”，构建“和谐美丽王爱召”提供坚强组织保证。 

（二）主要目标。深入实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，通过下乡驻村、重心下沉、合力攻坚，加快推进产业提质增效和升级改造，高质量完成土地确权登记，完善乡村治理体系,改善人居环境，提高农牧民思想素质，精准落实扶贫政策，扎实抓好基层党建，培育选拔基层一线干部，着力构建文明和谐的发展环境。 

（三）基本原则 

一是坚持区域合作联包。按照旗委要求，结合产业相近、地域相邻、优势互补、条块结合、科学合理的原则，划分片区，坚持资源共享、全域规划、发挥优势、互利合作，推动三产融合发展，基本形成区域互补、协调联动的发展新格局。 

二是坚持镇村一体化管理。建立区域合作包联的镇村一体化工作机制，各工作队要加强统筹协调,合理摆布力量，要与镇村两级干部融为一体、目标同向、行动同步、整体推进、形成合力。 

三是坚持分工明确责任到人。按照旗委要求，各工作队要健全工作机制，聚焦重点任务，通过“定区域、定人员、定职责、定任务、定目标”的管理模式，扎实推进各项重点工作。 

四是坚持问题导向重点突破。要认真开展调查研究，强化责任意识和问题导向，针对在推进基层党组织建设、脱贫攻坚、产业发展、美丽乡村建设等重点工作过程中存在的短板和薄弱环节，研究制定务实管用的措施和办法。对所驻村群众普遍反映的不合理制度性安排、政策落实不公平现象、基层干部违法违纪线索、农村牧区黑恶势力或借助家族宗派影响侵犯农牧民利益线索等，要及时向包联驻村工作领导小组办公室反馈。 

二、主要任务 

（一）加强政策宣传。 

一是充分利用村级活动阵地，通过邀请党校老师、专家学者和各类技术人员为百姓就关于乡村振兴战略、脱贫攻坚、产业发展、公共服务等惠民政策和农牧民实用的法律法规进行宣讲。二是领导干部在走村入户过程中要随时进行政策解读，对政策进行白话翻译，把“下乡”办事转变为机动宣讲的有效载体。三是乡风文明办要号召各村文艺队或邀请乌兰牧骑进行文艺宣传教育。四是根据我镇的实际情况，结合十九大精神宣讲活动，印制学习手册发放到广大村民手中。五是由乡风文明办负责将涉农惠农政策宣传手册制作成语音利用村村响进行循环播放宣传。同时，各村要建立村宣传教育微信群，将思想政治教育内容直接“说”给群众“听”；在镇微信公众平台“瞭见王爱召”开设活动专栏，实时更新各驻村工作队工作动态。 

（二）夯实基层党建 

全面推进基层党组织建设，指导督促村党组织严格执行党内法规法纪、“三会一课”“两学一做”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，固化“主题党日”活动；选优配强村“两委”班子，协助做好村“两委”班子换届工作，选优配强党组织带头人，保证换届工作平稳、健康、有序开展；持续巩固“五好三提升”（“五好”：美丽乡村建设好，脱贫攻坚任务完成好，产业发展和产业结构调整好，村集体经济发展好，乡风文明推进好；“三提升”：提升村级组织规范化水平、提升村级阵地利用水平、提升群众满意度）创建成果；依托地域优势和资源禀赋，盘活集体资源资产，拓宽增收渠道，不断培育壮大村集体经济，着力打造一批集体经济示范引领村；认真贯彻落实《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，确保重大事项决策实施公正、公平、公开，深入推进应用“532”工作法，提升基层民主决策水平；推进村阵地标准化建设，提升阵地教育、培训和综合服务功能。 

（三）打好脱贫攻坚 

打好脱贫攻坚战，利用四种模式推动脱贫攻坚工作出实绩、见实效。一是通过精准扶贫+社会力量。通过组织驻镇企业、“走出去”能人、职工干部进行募捐，采取集中帮扶、个别帮扶帮助贫困户解决困难。二是通过精准扶贫+村集体力量。落实好村集体和驻村企业的利益联结，通过壮大村集体经济推动精准扶贫有效落实，在条件具备村，通过积极争取产业扶持资金和帮扶单位帮扶资金，将资金低于银信部门利息集中投放到驻村企业，同时，为确保资金使用安全，在合作前期必须抓好企业不动产抵押登记，由村集体和企业共同商定利益划分机制，按年度定额返还村集体一定数额资金用于推动贫困户稳定脱贫。三是通过精准扶贫+合作社力量。根据实际情况，把具备条件的贫困户吸收到合作社，通过投入劳动力或入股方式借助国家对贫困户的利好政策帮助合作社发展壮大，同时建议相关部门在立项审批、融资贷款方面给予政策扶持推动合作社与贫困户双赢。四是利用精准扶贫+电商。利用电子商务平台，为贫困农牧民销售农副产品。不断提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，拓宽农副产品销售渠道，推动一二三产业融合发展。 

（四）推动产业提质 

一是组织开展座谈会。会同村“两委”及片区内产业带头人共同协商本区域内产业发展，定方位、定任务、定目标，大力开发农牧业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农牧民合理分享全产业链增值收益。二是帮助各村理清发展思路，积极扶持农牧民专业合作社，引导农民发展种养殖、休闲旅游、庭院经济等特色产业，扎实推进产业发展和产业结构调整。三是抓好龙头引领，大力培育新型农业经营主体和服务主体，积极发展农民专业合作组织，着力推动农业组织化经营。四是建立1—2个扶持试点。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，打造一批本土特色品牌。五是抓住电子商务进农村综合示范工作契机，依托“互联网+”模式帮助各村完善电商服务机制，推动本土品牌实现网上交易。六是着力推动品牌提升，培育具有地方特色，体现地域文化内涵的“金河滩”、“始农”牌小淖香米和“鄂尔特”“朝和圪梁”小杂粮等农产品品牌，促进百姓增收。 

（五）掌握社情民意 

按照“村不漏社、社不漏户”的原则，通过线上线下两种渠道进行，线上在镇微信公众平台“瞭见王爱召”上设立专栏，设计电子调查问卷，建立长效沟通渠道，保证社情民意及时传达到位。线下一是召开民情问需会，常态化征集社情民意为，倾听群众诉求和建议，特别是孤寡老人、留守儿童等弱势群体的所思所想所盼；二是通过走访调研深入基层，为全镇乡村振兴战略规划提出合理建议；三是各工作队要以片区为单位，建立健全村情户情档案，记实记准民情日记，扎实掌握基层“第一手”资料。对当时能够解决的，要尽快着手解决。 

（六）化解矛盾纠纷 

深入开展“大排查、大调解”活动，各工作队通过主动走访、定点接访、带案下访，建立矛盾排查化解长效机制。深化村“网格化”管理工作模式；充分发动有威信的老党员、老社长做好矛盾义务调解工作；及时发现土地草牧场确权、土地流转、查村“两委”换届等方面的苗头性、倾向性问题，切实将矛盾隐患处置在基层、化解于萌芽状态。结合“七五”普法规划，推动法制宣传教育进农村，为农牧民提供法律援助，引导群众遵法守法用法，依法合理表达诉求，自觉维护社会和谐稳定,建成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 

（七）加大环境整治 

以垃圾、污水处理和村容村貌提升为主攻方向，稳步有序推进全镇突出问题治理，建立环境整治自我管理长效机制。一是深入开展乡村治乱行动，协调镇综合执法局开展农村秸秆焚烧、私搭乱建、破坏绿化等违法违规整治行动。二是完成改水、改厕、改气、改电等基础任务。三是帮助各村继续完善垃圾处理设施、强化卫生保洁队伍，推动垃圾清理、杂物清除等环境卫生整治常态化管理落实。 

（八）加强教育培训 

围绕与农民生产生活息息相关的政策法规、技术技能，发挥各包联单位优势，利用每年农闲时间，对农牧民进行2次以上集中培训。一是抓好与农牧部门协调对接。积极开展农技、疫情防控等专业培训，全年累计培训次数不少于3次。二是抓好农村政治类、维护农村稳定类、民事类、基本国策类、农牧业生产类等5类法律法规政策知识的普及教育。 

（九）培育文明乡风 

弘扬社会主义核心价值观，健全完善村规民约。一是开展“红色暖流”党员志愿服务、“邻里相望”志愿服务和“坚强母亲”“身边好人”选树活动。二是发挥图书阅览室、党员活动室、乡村大舞台等功能作用，开展群众文体活动，丰富群众文化生活，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是引导农牧民树立良好的品德意识，扭转“等靠要”依赖思想，增强勤劳实干、产业致富内生动力。四是加强基地建设，打造文明文化乡镇，有序推进王爱召文化旅游园区建设。 

三、组织领导 

（一）做好思想动员。按照全镇 2018 年服务“三农”驻村工作实施方案及动员大会有关要求，及时组织召开镇干部下乡驻村工作动员部署会，将旗委相关会议精神传达到位，要重点以“四个讲清楚”，做好思想动员工作，即要通过灵活多样的方式讲清楚下乡驻村活动的重点意义；讲清楚自治区党委、市委、旗委、镇党委的重点要求；讲清楚我镇“服务三农驻村”工作的主要任务和工作安排；讲清楚对党员干部特别是包村负责人的具体要求。真正做到认识一致、协调一致、步调一致，全力以赴、务求实效。 

（二）加强工作统筹。 

要充分认识深入开展乡村振兴战略的重大意义，一是成立由镇党委书记陈广秀同志任团长，以各工作队队长黄慧、王二雄、郭平、李国栋、杨小平、杨学龙为成员的工作领导小组及办公室，办公室设在党建包联办，承担协调联络等工作职责，与旗服务“三农”驻村工作领导小组办公室以及相关部门的沟通对接。建立健全定期调度工作机制和定期汇报工作机制，分阶段明确具体任务，细化工作措施，逐项推动落实。二是结合我镇实际情况，按照产业相近、地域相邻、资源互补的原则，科学合理划分6个片区，每个片区由2至4个村组成，由3至7个包联单位组成驻村工作队，各包联单位主要领导是包联工作的第一责任人，要在镇服务“三农”驻村工作领导小组的统一领导下，统筹指挥、协调管理，确保各项工作高效有序开展，推动形成上下联动、集中攻坚的良好工作局面。 

（三）提高服务保障。强化大局意识和全局观念，从工作上和生活上关心支持下乡驻村干部，协调落实帮扶项目、资金。加强对下乡驻村干部的工作指导、日常管理和待遇保障，通过压担子、提要求、交任务、强保障，做到工作任务统一分配，工作纪律统一要求，工作保障统一安排，工作业绩统一考核。同时，为下乡驻村干部提供必要的工作生活条件，统筹解决好驻村工作队员的食宿问题。保障每个工作队每年1+0.5X 万元（X 为片区内村数）工作经费。 

（四）组织干部轮训。镇工作团将围绕“两个目标”认真抓好我镇队员的学习培训。一要提高思想认识，引导树立正确政绩观，掌握服务“三农”基本思想，精准脱贫方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。二要提高工作能力，培育会帮扶、懂扶贫、作风硬的干部队伍。 

（五）建立鲜明选人用人导向。坚持因地制宜，把熟悉党群工作的干部选派到基层组织软弱涣散、战斗力不强村；把熟悉经济工作的干部选派到产业基础薄弱、集体脆弱村；把熟悉社会工作的干部选派到矛盾纠纷突出、社会发育滞后村。充分发挥派出单位和驻村干部自身优势，帮助各村解决乡村振兴和脱贫攻坚工作中面临的突出困难和问题。 

（六）强化考核应用。根据镇党委、工作队、包联单位的日常考核和年度考核结果，镇服务“三农”驻村工作领导小组办公室将会同包联单位，对工作成绩突出、群众满意度高的干部加以选树表彰；对开展包联工作任务落实不到位、群众满意度不高的领导干部在全镇范围内进行通报批评；对群众不满意、日常工作不能正常推进的驻村包联工作队员，申请组织部门和要求派出单位进行调换补岗。